組織績效考核在地稅系統(tǒng)的有效實施，首要在于戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)分解與責(zé)任傳導(dǎo)。我國稅務(wù)績效管理遵循“工作項目化、項目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化”的邏輯鏈條（國家稅務(wù)總局，2013），將宏觀稅收治理目標(biāo)逐級轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的具體指標(biāo)。例如在營改增全面推開期間，稅務(wù)總局通過專項績效指標(biāo)將改革任務(wù)分解到征管、服務(wù)、政策培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，并明確“嚴(yán)禁收過頭稅、嚴(yán)禁人為增加開票手續(xù)”等負(fù)面清單（財稅明電〔2016〕1號）， 確保政策執(zhí)行不偏離*部署。
科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計需兼顧全面性與差異性。一方面，指標(biāo)體系需覆蓋組織收入、征管質(zhì)量、納稅服務(wù)、風(fēng)險防控等核心職能；需結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特點和階段性重點動態(tài)調(diào)整。揭陽市稅務(wù)局在2021年績效指標(biāo)中新增“深化稅收征管改革”專項考評， 并差異化設(shè)置基層分局考評標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“共性任務(wù)統(tǒng)一考、個性任務(wù)分類評”。這種分層分類的指標(biāo)設(shè)計，既避免了“一刀切”的機械考核，又確保了戰(zhàn)略目標(biāo)在基層的有效承接。
過程管控：動態(tài)監(jiān)控與持續(xù)改進
績效考核的生命力在于過程管理。傳統(tǒng)“年初定目標(biāo)、年底算總賬”的模式已被“全程管控、即時糾偏”的動態(tài)管理取代。地稅系統(tǒng)普遍建立“周記、月結(jié)、季考、年總”的節(jié)點控制機制， 通過績效輔導(dǎo)、數(shù)據(jù)跟蹤、預(yù)警干預(yù)實現(xiàn)閉環(huán)管理。例如遼寧省國稅局開發(fā)“三單”系統(tǒng)（任務(wù)清單、問題清單、結(jié)果清單）， 對全省96.5%的稅務(wù)干部實現(xiàn)工作留痕和實時督導(dǎo)，使稅務(wù)登記差錯率從0.22%降至0.03%。
績效溝通是過程管理的核心潤滑劑。區(qū)別于傳統(tǒng)考核的單向評價，現(xiàn)代績效管理強調(diào)“雙向溝通貫穿始終”（省地稅局績效管理辦法）， 包括指標(biāo)制定階段的意見征集、執(zhí)行中的輔導(dǎo)反饋、考評后的改進對話。揭陽市稅務(wù)局通過績效講評會、沉浸式體驗活動等形式， 促進管理者與執(zhí)行層共識共建。這種參與式管理不僅減少執(zhí)行阻力，更激發(fā)基層創(chuàng)新活力，如該市“非接觸式辦稅率99%”的成果即源于基層在服務(wù)指標(biāo)優(yōu)化中的提案。
數(shù)字賦能：技術(shù)支撐與客觀考評
信息化建設(shè)是破解考核公平性難題的關(guān)鍵。地稅部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+績效”模式，構(gòu)建“機考為主、人考為輔”的智能考評體系。揭陽市稅務(wù)局將70%以上指標(biāo)改為系統(tǒng)自動取數(shù)， 直接從金稅三期、電子稅務(wù)局等平臺抓取申報率、征收率、服務(wù)響應(yīng)時長等數(shù)據(jù)，避免人為干預(yù)。國家稅務(wù)總局4.0版績效系統(tǒng)更實現(xiàn)“指標(biāo)模板化分解、數(shù)據(jù)自動化歸集、結(jié)果實時化生成”， 大幅提升考評效率與公信力。
數(shù)據(jù)深度應(yīng)用推動管理決策科學(xué)化。通過稅收成本率、政策落實偏離度等指標(biāo)的橫向?qū)Ρ扰c趨勢分析， 績效系統(tǒng)成為政策評估的“診斷儀”。例如在減稅降費政策執(zhí)行中，某省通過績效數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)優(yōu)惠兌現(xiàn)延遲，隨即啟動專項督查并優(yōu)化流程，最終推動全省季度減稅1.18億元。 這些實時數(shù)據(jù)不僅用于考核排名，更成為優(yōu)化資源配置、調(diào)整管理策略的依據(jù)，使組織績效從“事后評價”轉(zhuǎn)向“前瞻治理”。
激勵革新：結(jié)果運用與組織進化
考核結(jié)果的有效運用關(guān)乎績效管理的權(quán)威性。地稅系統(tǒng)建立“三維掛鉤”機制：與干部任用掛鉤，如揭陽市稅務(wù)局將績效結(jié)果作為職務(wù)職級并行、評優(yōu)評先的核心依據(jù)；與資源配置掛鉤，對高績效單位傾斜培訓(xùn)名額、項目經(jīng)費；與組織改進掛鉤，通過短板分析制定專項整改計劃。 這種“獎優(yōu)罰劣”的剛性運用，使該局三年內(nèi)獲市級以上榮譽63項，印證了“有為者有位”的正向激勵效應(yīng)。
結(jié)果運用需平衡效率與公平。為避免“唯分?jǐn)?shù)論”，多地探索分檔考核與容錯機制。如某省對改革創(chuàng)新類指標(biāo)設(shè)置“探索期免責(zé)條款”， 對因政策調(diào)整或不可抗力導(dǎo)致的指標(biāo)偏差經(jīng)評估后動態(tài)調(diào)整權(quán)重。同時通過360度評估補充領(lǐng)導(dǎo)評價、同事互評、納稅人反饋等多維視角，使考核結(jié)果既反映客觀業(yè)績，又兼顧組織協(xié)作、公共服務(wù)等軟性價值，實現(xiàn)“效率與公平”的辯證統(tǒng)一。
文化筑基：全員參與與生態(tài)營造
績效文化是制度落地的深層支撐。地稅部門通過理念滲透、典型示范、品牌塑造培育績效共同體意識。揭陽市稅務(wù)局打造績效文化品牌矩陣：線上開設(shè)《先行者》專欄宣傳標(biāo)兵事跡；線下組織書畫展、青年讀書會深化價值認(rèn)同； 浙江地稅將績效溝通定位為“績效管理的靈魂”（浙地稅發(fā)〔2013〕）， 建立指標(biāo)制定階段的民主協(xié)商機制。這些實踐使績效考核從“上級壓力”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生動力”。
文化培育需回應(yīng)基層痛點。針對“重業(yè)務(wù)輕管理”“重結(jié)果輕過程”等認(rèn)知偏差， 廣東地稅開展“績效管理進支部”活動，將績效理念融入黨建學(xué)習(xí)；遼寧國稅通過“減負(fù)增效”行動精簡冗余指標(biāo)30%， 增強基層獲得感。當(dāng)績效管理從“考核工具”升維為“價值共識”，組織便自然形成“干多干好干出彩”的生態(tài)氛圍——這正是揭陽稅務(wù)涌現(xiàn)46項市級以上個人榮譽的文化根基。
邁向治理現(xiàn)代化的績效之路
地稅組織績效考核的演進軌跡，映射出從“目標(biāo)考核”到“戰(zhàn)略治理”的范式躍遷。其成功經(jīng)驗昭示：目標(biāo)傳導(dǎo)的科學(xué)性（戰(zhàn)略-指標(biāo)-責(zé)任鏈）、過程管控的精細(xì)度（動態(tài)監(jiān)控-雙向溝通）、技術(shù)賦能的穿透力（數(shù)據(jù)驅(qū)動-智能考評）、激勵兼容的導(dǎo)向性（結(jié)果真用-容錯平衡）、文化認(rèn)同的浸潤感（全員參與-價值共創(chuàng)），共同構(gòu)成績效管理效能的生成邏輯。
面向未來，三個方向亟待深化：其一，指標(biāo)體系需增強適應(yīng)性，建立政策調(diào)整、突發(fā)事件下的彈性調(diào)整機制；其二，評價主體需擴大開放性，引入納稅人、第三方機構(gòu)參與公共服務(wù)類指標(biāo)評價；其三，數(shù)據(jù)應(yīng)用需拓展預(yù)測性，通過人工智能構(gòu)建績效預(yù)警與決策支持模型。唯有持續(xù)創(chuàng)新，方能使績效管理真正成為稅收治理現(xiàn)代化的“引擎”而非“枷鎖”——這既是深化征管改革的必然要求，更是服務(wù)中國式現(xiàn)代化財稅支撐的應(yīng)有之義。
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