當(dāng)前，中國(guó)水資源短缺與空間分布不均的矛盾日益凸顯。2021年全國(guó)城市和縣城公共供水總量742.16億立方米中，漏損水量高達(dá)94.08億立方米，綜合漏損率12.68%，產(chǎn)銷(xiāo)差率15.34%。在此背景下，2024年發(fā)布的GB/T 44129-2024《城市供水和用水績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2025年實(shí)施）標(biāo)志著我國(guó)供水管理邁入科學(xué)化、精細(xì)化新階段。該標(biāo)準(zhǔn)首次構(gòu)建了覆蓋供水效率、用水效益、分區(qū)管理的評(píng)價(jià)體系，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了核心工具。
多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性構(gòu)建
供水績(jī)效與用水績(jī)效的雙軌考核
供水績(jī)效聚焦管理、技術(shù)、服務(wù)全流程，采用三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)涵蓋管網(wǎng)漏損率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急響應(yīng)能力；二級(jí)指標(biāo)細(xì)化至管網(wǎng)更新周期、計(jì)量設(shè)備覆蓋率；三級(jí)指標(biāo)延伸至用戶(hù)投訴處理時(shí)效等。例如，《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系（1.4版）》將漏損率、水質(zhì)合格率、人均日售水量作為4A/5A級(jí)評(píng)級(jí)的必要條件，要求漏損率≤10%、水質(zhì)綜合合格率≥98%。用水績(jī)效則側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益與資源效率，包括萬(wàn)元GDP用水量、再生水利用率等，推動(dòng)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
分區(qū)評(píng)價(jià)模型的差異化設(shè)計(jì)
針對(duì)地區(qū)水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)水平差異，標(biāo)準(zhǔn)將全國(guó)劃分為四類(lèi)評(píng)價(jià)區(qū)：
該模型解決了“一刀切”考核的弊端，適配了不同區(qū)域的發(fā)展需求。
漏損控制的精細(xì)化策略
工程改造與技術(shù)升級(jí)的協(xié)同
住建部2022年《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》明確要求：2025年全國(guó)漏損率需控制在9%以?xún)?nèi)。實(shí)踐路徑包括：
分區(qū)計(jì)量與壓力調(diào)控的動(dòng)態(tài)管理
水質(zhì)管理的雙軌考核機(jī)制
水質(zhì)合格率的剛性約束
新國(guó)標(biāo)GB 5749-2022將水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目從106項(xiàng)優(yōu)化為97項(xiàng)（常規(guī)43項(xiàng)+擴(kuò)展54項(xiàng)）?？己艘蟀ǎ?/p>
管理能力的持續(xù)提升
績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制創(chuàng)新
水價(jià)聯(lián)動(dòng)與財(cái)稅激勵(lì)
市場(chǎng)化服務(wù)與公眾參與
結(jié)論：邁向韌性供水系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑
城市供水績(jī)效管理已從單一漏損控制，演進(jìn)為效率、質(zhì)量、可持續(xù)性三位一體的綜合治理。核心經(jīng)驗(yàn)表明：
1. 差異化考核是基礎(chǔ)，需適配區(qū)域水資源與經(jīng)濟(jì)條件；
2. 智慧化工具是核心，DMA分區(qū)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)使漏損率下降30%成為可能；
3. 市場(chǎng)化機(jī)制是動(dòng)能，合同節(jié)水、REITs等模式破解資金瓶頸。
未來(lái)需突破三大方向：
供水績(jī)效管理不僅是技術(shù)升級(jí)，更是水資源公平性、城市韌性與生態(tài)文明的價(jià)值重構(gòu)。正如《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》所強(qiáng)調(diào)：“節(jié)水即減排，提效即降碳”——唯有通過(guò)科學(xué)考核，方能將稀缺的水資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。
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