在超大城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，城管部門的績效考核指標(biāo)體系既是衡量公共服務(wù)效能的“度量衡”，也是引導(dǎo)城市管理向精細(xì)化、智能化、人本化轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。通過量化目標(biāo)與質(zhì)效評估的雙重校準(zhǔn)，這套體系將抽象的城市治理愿景轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)測、可優(yōu)化的行動指南，推動城管工作從經(jīng)驗驅(qū)動邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動，從末端執(zhí)法轉(zhuǎn)向源頭治理。
一、績效考核體系的價值錨點與戰(zhàn)略定位
服務(wù)城市發(fā)展大局是城管績效考核的底層邏輯。以上海為例，其2025年績效目標(biāo)將“長三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作”列為重點專項，通過跨區(qū)域證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法等指標(biāo)設(shè)計（如“毗鄰區(qū)域案件聯(lián)合查處率≥90%”），直接呼應(yīng)國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。無錫市則提出“465+30”行動計劃，將“韌性城市”“全齡友好”等理念融入考核框架，推動城管工作與城市規(guī)劃、民生需求深度綁定。
法治化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)成制度基石?？冃Э己送ㄟ^明確執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清單，約束行政權(quán)力的任意性。上海市城管局將“行政復(fù)議敗訴率≤10%”“執(zhí)法三項制度落實率100%”納入核心指標(biāo)，倒逼執(zhí)法規(guī)范化；安慶市在“依法行政費”專項中設(shè)定“培訓(xùn)合格率100%”“案件處理時限12小時”等硬性要求，強(qiáng)化執(zhí)法時效與質(zhì)量的雙重管控。
二、多維指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)方法論
差異化分類考核破解“一刀切”困局。福州市對高新區(qū)側(cè)重“高新技術(shù)企業(yè)增長量”，對生態(tài)保護(hù)區(qū)縣則強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指標(biāo)；秦皇島市調(diào)整北戴河區(qū)考核權(quán)重，降低制造業(yè)占比要求，提升“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重”分值，體現(xiàn)功能區(qū)定位差異。這種設(shè)計避免了“上下一般粗”，使考核更貼合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求。
量化與質(zhì)效并重的指標(biāo)體系兼顧結(jié)果與過程。從實踐看，城管績效考核普遍包含三級指標(biāo)：
表：城管績效考核指標(biāo)體系示例
| 層級 | 核心指標(biāo)類型 | 典型案例 | 數(shù)據(jù)來源 |
|--|--|
| 一級指標(biāo) | 產(chǎn)出指標(biāo) | 拆除違建面積、新增停車位數(shù)量 | 無錫市2025工作要點 |
| | 效果指標(biāo) | 市容提升率、固廢處理成本降低率 | 安慶市項目績效 |
| | 影響力指標(biāo) | 市民滿意度、長效機(jī)制健全性 | 上海市績效目標(biāo) |
| 二級指標(biāo) | 分類差異化指標(biāo) | 高新區(qū)企業(yè)增長量、生態(tài)區(qū)綠色權(quán)重 | 福州/秦皇島實踐 |
| | 過程管控指標(biāo) | 培訓(xùn)合格率、案件處理時限 | 安慶市依法行政專項 |
三、從考核到治理的效能轉(zhuǎn)化路徑
技術(shù)賦能提升評估精準(zhǔn)性。上海市通過“城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng)”實時監(jiān)測場所碼應(yīng)用、案件處置流程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿替代人工督查”；無錫市建筑垃圾監(jiān)管“藍(lán)盾行動”要求平臺動態(tài)更新工地數(shù)據(jù)，建立“源頭-運輸-處置”全鏈條可追溯機(jī)制。數(shù)字底座使考核從“年終盤點”轉(zhuǎn)向“動態(tài)糾偏”。
督幫一體強(qiáng)化過程管控。福州市效能辦建立“運行分析—監(jiān)測預(yù)警—整改提升”閉環(huán)，對落后指標(biāo)開展聯(lián)合會診；上海市在“拆違工作培訓(xùn)”專項中引入“課程合理性”“實操合格率”等過程指標(biāo)，通過季度通報壓實責(zé)任。這種“既督戰(zhàn)又助戰(zhàn)”的模式，將考核轉(zhuǎn)化為能力提升工具。
公眾參與重塑評價公信力。上海市2025年社會滿意度測評計劃發(fā)放問卷11.8萬份，增設(shè)“垃圾分類實效”“執(zhí)法為民服務(wù)”等新維度；無錫市在“美麗街巷”創(chuàng)建中納入社區(qū)評議環(huán)節(jié)，使考核從“獨角戲”變?yōu)槎嘣按蠛铣?。外部視角的引入遏制了“?shù)據(jù)造假”和“唯指標(biāo)論”，推動城管工作回歸服務(wù)本源。
四、實踐挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化方向
現(xiàn)存矛盾亟待破解：
未來優(yōu)化方向：
1. 構(gòu)建彈性指標(biāo)池：借鑒秦皇島“要素供給專項考核”經(jīng)驗，設(shè)立核心指標(biāo)（占比60%）+動態(tài)指標(biāo)（占比40%），后者每年根據(jù)市委重點任務(wù)調(diào)整；
2. 深化“考事”與“考人”聯(lián)動：推廣上海市實績檔案制度，將個人履職數(shù)據(jù)與單位績效捆綁，打通“考核-激勵-晉升”鏈條；
3. 開發(fā)韌性治理指標(biāo)：增加極端天氣響應(yīng)（如安慶防汛排澇平臺運維）、社會風(fēng)險防控等維度，提升城市系統(tǒng)韌性。
表：績效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
| 結(jié)果等級 | 激勵措施 | 問責(zé)機(jī)制 | 案例城市 |
|--|--|--|--|
| 優(yōu)秀 | 財政獎勵、干部優(yōu)先晉升 | 無 | 福州獎勵年度優(yōu)秀單位 |
| 良好 | 培訓(xùn)資源傾斜、項目支持 | 限期整改 | 無錫專項督查落后指標(biāo) |
| 不合格 | 無 | 負(fù)責(zé)人免職、崗位調(diào)整 | 川匯區(qū)末位淘汰制 |
以績效革新驅(qū)動城市治理升維
城管績效考核的*目標(biāo)并非簡單排名，而是通過科學(xué)標(biāo)尺推動城市治理從“經(jīng)驗治理”邁向“數(shù)據(jù)治理”，從“被動處置”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)穩(wěn)”。未來需進(jìn)一步以市民獲得感為圓心，以技術(shù)創(chuàng)新與制度包容為雙輪：一方面深化AI預(yù)警、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)應(yīng)用，使考核更智能；另一方面探索“負(fù)面清單”“觀察期制度”，為基層創(chuàng)新留足空間。唯有如此，績效考核才能真正成為城市精細(xì)化治理的“導(dǎo)航儀”而非“限速器”，在秩序與活力之間找到動態(tài)平衡的支點。
> 本文核心觀點基于上海、無錫、福州等多地公開文件及北京大學(xué)、黨建研究等學(xué)術(shù)成果綜合分析而成，具體實踐案例可參見各市城管局官網(wǎng)績效目標(biāo)專欄。
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/396178.html