城市管理績效考核是提升城市治理效能的關(guān)鍵工具，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合政策文件、地方實(shí)踐及學(xué)術(shù)研究，當(dāng)前主要存在以下核心問題及改進(jìn)方向：
??一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完善
1.重硬件輕軟件
考核過度聚焦管網(wǎng)改造長度、設(shè)施數(shù)量等“硬
城市管理績效考核是提升城市治理效能的關(guān)鍵工具，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合政策文件、地方實(shí)踐及學(xué)術(shù)研究，當(dāng)前主要存在以下核心問題及改進(jìn)方向：
?? 一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完善
1. 重硬件輕軟件
考核過度聚焦管網(wǎng)改造長度、設(shè)施數(shù)量等“硬指標(biāo)”（如地下管網(wǎng)覆蓋率、老舊小區(qū)改造面積），而忽視機(jī)制建設(shè)、市民體驗(yàn)等“軟性指標(biāo)”（如服務(wù)響應(yīng)速度、公眾參與度）。
例：*財(cái)政城市更新績效指標(biāo)中，定量指標(biāo)占比超70%，而長效管理機(jī)制（如“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維機(jī)制）多為定性描述，難量化。
2. 碎片化與可操作性不足
指標(biāo)分散于環(huán)境衛(wèi)生、交通、安全等領(lǐng)域，缺乏跨部門協(xié)同的綜合評價(jià)。部分指標(biāo)定義模糊（如“社會滿意度”），基層執(zhí)行時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一。
二、數(shù)據(jù)質(zhì)量與真實(shí)性存疑
1. 人工統(tǒng)計(jì)誤差
依賴人工上報(bào)數(shù)據(jù)（如清淤完成率、設(shè)施完好率），易受主觀影響；上海排水設(shè)施考核中需人工核查泵站污泥處理頻次，存在漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 數(shù)據(jù)孤島與整合困難
各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)獨(dú)立（如交通、環(huán)保、住建），缺乏統(tǒng)一平臺整合信息，深圳審計(jì)發(fā)現(xiàn)因數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致跨領(lǐng)域問題（如內(nèi)澇治理與管網(wǎng)更新）難追溯。
? 三、執(zhí)行與結(jié)果應(yīng)用不足
1. 考核與整改脫節(jié)
考核結(jié)果多用于排名或資金撥付（如上海按得分扣減服務(wù)費(fèi)），但缺乏針對性改進(jìn)方案，問題反復(fù)出現(xiàn)。
例：深圳城中村改造項(xiàng)目因后續(xù)管理缺位，出現(xiàn)“改造后回潮”現(xiàn)象。
2. 激勵約束機(jī)制失效
未將考核結(jié)果與干部晉升、預(yù)算分配深度綁定，部分部門應(yīng)付檢查而忽視長效提升。如英國“綜合績效評估”因更迭頻繁調(diào)整，政策連續(xù)性差。
四、機(jī)制建設(shè)與長效性缺失
1. 可持續(xù)機(jī)制缺位
過度依賴財(cái)政資金，社會資本參與不足。*城市更新通知明確要求探索社會資本進(jìn)入機(jī)制，但多地仍停留于政策層面。
動態(tài)更新機(jī)制薄弱，如“地下管網(wǎng)一張圖”未與實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)動，數(shù)據(jù)滯后。
2. 公眾參與虛化
市民反饋渠道單一（如熱線電話），且投訴處置率雖高（上海要求100%），但問題根源解決率低，公眾獲得感不強(qiáng)。
五、改進(jìn)路徑與對策建議
（一）優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)
| 問題類型 | 改進(jìn)措施 | 案例參考 |
|||--|
| 重硬件輕軟件 | 增加“機(jī)制健全性”“公眾滿意度”權(quán)重 | 上海排水考核納入“熱線處置率” |
| 碎片化 | 建立“經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)”綜合指標(biāo)模型 | 聯(lián)合國人居署城市發(fā)展指數(shù) |
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理
推行智能監(jiān)測：接入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（如管網(wǎng)傳感器、AI攝像頭），實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)替代人工上報(bào)。
構(gòu)建城市信息模型（CIM）：整合多部門數(shù)據(jù)，支持跨領(lǐng)域分析（如深圳審計(jì)建議建立基建項(xiàng)目全周期數(shù)據(jù)庫）。
（三）深化結(jié)果應(yīng)用
閉環(huán)整改機(jī)制：考核→問題診斷→專項(xiàng)整改→回頭看（參考上海排水考核“扣分+整改清單”模式）。
聯(lián)動激勵措施：將績效與干部考核、財(cái)政撥款掛鉤，并公開排名（如*財(cái)政對城市更新獎補(bǔ)分檔撥付）。
（四）健全長效機(jī)制
激活社會資本：推廣PPP模式，明確按效付費(fèi)（如污水治理“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維的按效付費(fèi)機(jī)制）。
公眾深度參與：開放數(shù)據(jù)平臺，嵌入“隨手拍”反饋功能；設(shè)立市民評審團(tuán)參與項(xiàng)目評估。
城市管理績效考核的核心矛盾在于“技術(shù)理性”與“治理韌性”的失衡。未來需從指標(biāo)科學(xué)化、數(shù)據(jù)智能化、應(yīng)用實(shí)質(zhì)化、機(jī)制長效化四維突破，推動考核從“管控工具”轉(zhuǎn)向“治理引擎”。如*城市更新行動所示，只有將績效考核嵌入“規(guī)劃-投資-運(yùn)營”全鏈條，才能真正實(shí)現(xiàn)“人民城市”的治理愿景。
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/396180.html
