城市管理執(zhí)法工作直接關(guān)系城市秩序、市民生活和公信力，而科學有效的績效考核體系，是提升執(zhí)法效能、優(yōu)化隊伍建設(shè)的核心引擎。近年來，從上海松江區(qū)的“三位一體”考核架構(gòu)到泉州綜合評分體系的實踐，各地城管部門通過創(chuàng)新考核機制，將執(zhí)法實效、群眾滿意度、技術(shù)應用等維度納入評價框架，推動城市治理從粗放向精細、從被動響應向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些探索不僅為執(zhí)法隊伍提供了清晰的行動指南，更為城市治理現(xiàn)代化奠定了制度基石。
考核體系的多層次構(gòu)建
現(xiàn)代城管績效考核已突破單一結(jié)果導向，形成復合式評價網(wǎng)絡(luò)。以上海松江區(qū)為例，其考核架構(gòu)由科室月度系統(tǒng)考評、年底實地考評、領(lǐng)導班子評議三部分組成，并引入“優(yōu)、良、中、差”四級評價標準，覆蓋執(zhí)法全流程動態(tài)。這種設(shè)計避免了年終突擊檢查的片面性，確保評價貫穿日常工作周期。
層級化責任劃分進一步強化了考核針對性。浦東新區(qū)將執(zhí)法實效細分為七大專項領(lǐng)域，包括街面治理、建筑垃圾處置等，每項設(shè)定差異化權(quán)重。例如街面環(huán)境治理占4.5分，其中薄弱點位整治銷號率100%才能獲得滿分，98%-100%區(qū)間則得分折減。泉州市更將目標考核拆解為職能目標、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、行政能力四大板塊，綜合得分直接影響單位評優(yōu)資格。這種結(jié)構(gòu)化設(shè)計使考核既聚焦主業(yè)又兼顧全局治理目標。
指標設(shè)計的科學化平衡
量化指標與質(zhì)效評估的平衡是考核科學性的關(guān)鍵。在執(zhí)法實效領(lǐng)域，浦東新區(qū)要求住宅小區(qū)投訴總量同比下降，且訴轉(zhuǎn)案率需達20%以上才能獲得1.5分滿分；對共享單車治理則側(cè)重措施落地效果，解決地鐵站周邊違規(guī)停放即可獲0.7分。鼎城區(qū)通過績效獎勵差異化發(fā)放，首末位差額達2200元，倒逼責任落實。這些數(shù)據(jù)錨定了執(zhí)法精準度與響應效率的基準線。
但過度量化可能導致執(zhí)行異化。“城管鏟字”事件即是典型教訓——為避免創(chuàng)文檢查扣分，執(zhí)法人員機械鏟除商戶門貼字，引發(fā)輿論批評。這警示考核需保留彈性空間，避免將手段異化為目標。中國青年報對此評論：城市管理是精細工作，不能簡單拆解為KPI考核，任何管理手段都不能凌駕于民眾實際需求之上。
技術(shù)賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
智慧監(jiān)管正深刻重構(gòu)考核的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。益陽市構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)，通過AI智能平臺自動識別垃圾裸露、設(shè)施損壞等問題，2024年智能上報案件超2.7萬件，占總量38%。這些數(shù)據(jù)實時同步至指揮平臺，案件處置時效、結(jié)案率自動生成考核依據(jù)，使評價脫離主觀判斷依賴。
技術(shù)更推動流程標準化。智能系統(tǒng)對案件分類設(shè)定處置時限，如井蓋破損需24小時修復，暴露垃圾需4小時清理。益陽平臺據(jù)此實現(xiàn)七步閉環(huán)管理，2024年案件一次辦結(jié)率達98.01%。涂鴉智能開發(fā)的市政在線監(jiān)控系統(tǒng)，能自動感知井蓋位移、路燈故障并推送預警，考核重點從人工巡查量轉(zhuǎn)向系統(tǒng)響應效率。
結(jié)果應用的導向性機制
績效考核的生命力在于結(jié)果轉(zhuǎn)化。鼎城區(qū)將考核與人事管理深度綁定：全年編發(fā)督查通報11期，退回不合格協(xié)管員21名；同時通過二層骨干競聘上崗，5名90后進入管理層。這種“能上能下”機制打破隊伍僵化，激活基層動能。
資源分配掛鉤則強化激勵效能。浦東新區(qū)對考核末位單位取消評優(yōu)資格；泉州市明確考評結(jié)果為“差”的單位不得參評文明先進，領(lǐng)導班子成員不得申報個人榮譽。龍城街道更進一步，將垃圾分類考核細化為20項量化指標，社區(qū)經(jīng)費撥付與得分直接關(guān)聯(lián)。這種剛性約束使考核從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝哺軛U”。
公眾參與的滿意度錨點
市民評價正成為考核體系的核心維度。泉州市公眾評議占比30%，通過第三方機構(gòu)調(diào)查交通出行、市容管理等滿意度，結(jié)果計入年度綜合得分。固鎮(zhèn)縣發(fā)動商戶參與線下評測，借助12345熱線收集民意，將“群眾滿意率”作為績效標尺。這推動城管工作從向上負責轉(zhuǎn)向?qū)κ忻褙撠煛?/p>
更創(chuàng)新的參與模式在益陽顯現(xiàn)：市民通過“城管小程序”上報問題可獲獎勵，2024年公眾上報案件6275件，同比增長56.95%。這種“全民管城”機制使市民成為隱形考核官，倒逼執(zhí)法響應提速。正如益陽實踐所示，當公眾從治理對象轉(zhuǎn)化為評價主體，城市管理才能真正實現(xiàn)共建共享。
制度優(yōu)化的未來方向
當前考核體系仍面臨標準化與靈活性矛盾。如戶外廣告整治中，市級督辦清單要求100%完成率，但未區(qū)分歷史遺留與新增違規(guī)；伊春“鏟字”事件暴露部分考核脫離民生實際。未來需建立動態(tài)調(diào)整機制，允許基層結(jié)合區(qū)域特性申報個性化指標，避免“一刀切”導致執(zhí)法變形。
公平性保障也需制度創(chuàng)新?；锇樵平ㄗh采用“三查機制”（自查、互查、督查），如龍城街道在垃圾分類考核中引入社區(qū)互評，打破上級單向評價局限。同時可探索區(qū)塊鏈存證技術(shù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，解決考核申訴中的信任危機。
城管績效考核的演進軌跡清晰顯示：從初期的任務(wù)量化，到中期的技術(shù)賦能，再到如今的公眾參與導向，評價體系始終圍繞“城市為人而治”的核心邏輯。未來改革需在三個維度持續(xù)突破：指標體系上，平衡執(zhí)法硬度與民生溫度，警惕KPI異化；技術(shù)應用上，深化AI輔助決策，減少人為考核偏差；制度設(shè)計上，構(gòu)建市民評價—部門響應—結(jié)果反饋的閉環(huán)生態(tài)。
正如鼎城區(qū)將“群眾滿意”列為績效改革*目標，考核的*價值不在管控執(zhí)法者，而在服務(wù)一座城的人。只有讓考核指標承載市民對美好生活的期待，城管執(zhí)法才能真正成為城市溫度的守護者而非冰冷的規(guī)則標尺。
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