在新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，城市績(jī)效考核已成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的核心引擎。它通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)化的評(píng)估框架，將城市戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可比較的指標(biāo)體系，成為衡量效能、優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要工具。從上海城市總規(guī)目標(biāo)與國(guó)際排名的對(duì)標(biāo)評(píng)估，到廣東省對(duì)*財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，這套體系正深刻重塑著中國(guó)城市的治理邏輯與發(fā)展路徑。其本質(zhì)是通過(guò)科學(xué)測(cè)量城市運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性與公平性，驅(qū)動(dòng)城市治理從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)治理。
考核體系的構(gòu)成要素
城市績(jī)效考核并非單一維度的評(píng)價(jià)，而是一個(gè)融合目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程監(jiān)控與結(jié)果反饋的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。根據(jù)《*財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)廣東省實(shí)施細(xì)則》，其框架設(shè)計(jì)需涵蓋四個(gè)核心維度：項(xiàng)目產(chǎn)出（權(quán)重60%）、項(xiàng)目管理（20%）、資金管理（10%）和項(xiàng)目效益（10%）。這種權(quán)重分配凸顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”的治理理念，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境治理等實(shí)體成果的核心地位。
在制度設(shè)計(jì)層面，系統(tǒng)性原則與目標(biāo)導(dǎo)向性原則至關(guān)重要。資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)研究指出，指標(biāo)體系需反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多子系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系。例如上海市規(guī)劃和自然資源局的“國(guó)土空間用途管制專(zhuān)項(xiàng)”績(jī)效目標(biāo)，既包含“耕地保護(hù)標(biāo)識(shí)巡查≥400個(gè)”等數(shù)量指標(biāo)，也納入“國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化”等質(zhì)量目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展多維平衡的考量?？尚行栽瓌t要求指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取、可驗(yàn)證，如宣城市對(duì)社會(huì)化管理項(xiàng)目設(shè)定的“人員到崗率100%”“問(wèn)題處置及時(shí)率100%”等指標(biāo)，均直接關(guān)聯(lián)日常管理數(shù)據(jù)。
核心指標(biāo)的多維透視
現(xiàn)代城市績(jī)效考核已形成覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的全方位指標(biāo)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，廣東省將“城市地下管網(wǎng)更新改造”“污水管網(wǎng)廠(chǎng)網(wǎng)一體建設(shè)”作為重點(diǎn)考核項(xiàng)，要求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)水BOD濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠(chǎng)規(guī)模占比”等具體目標(biāo)，直指城市運(yùn)行的隱蔽痛點(diǎn)。公共服務(wù)類(lèi)指標(biāo)則關(guān)注民生獲得感，如上海市要求“市民滿(mǎn)意度≥90%”，并將“補(bǔ)齊‘一老一小’設(shè)施短板的社區(qū)數(shù)量”納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度注重長(zhǎng)效動(dòng)能培育。資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)將“創(chuàng)新能力”作為獨(dú)立維度，包含研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)市場(chǎng)成交額等指標(biāo)，呼應(yīng)了國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。而上海市對(duì)“國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制”項(xiàng)目的效益評(píng)估，強(qiáng)調(diào)“土地節(jié)約集約利用促進(jìn)”“存量建設(shè)用地盤(pán)活”等經(jīng)濟(jì)效能，凸顯土地資源高效配置的重要性。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)則聚焦可持續(xù)發(fā)展，典型如“單位GDP能耗降幅超過(guò)3%”“可再生能源新增裝機(jī)”等國(guó)家約束性指標(biāo)，推動(dòng)城市發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)施流程的科學(xué)設(shè)計(jì)
有效的績(jī)效考核需遵循“目標(biāo)設(shè)定—過(guò)程監(jiān)控—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)管理。在目標(biāo)分解階段，上海市采用“三級(jí)指標(biāo)”體系：一級(jí)指標(biāo)分類(lèi)（如產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)），二級(jí)指標(biāo)聚焦領(lǐng)域（如數(shù)量、質(zhì)量），三級(jí)指標(biāo)細(xì)化具體值（如“巡查地塊≥100塊”）。這種層層拆解確保戰(zhàn)略目標(biāo)落地可操作。
數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)正經(jīng)歷技術(shù)革新。傳統(tǒng)依賴(lài)人工上報(bào)的方式逐步被“城市治理數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)”替代，此類(lèi)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)獲取市容秩序、設(shè)施運(yùn)行等動(dòng)態(tài)信息。南昌市2025年績(jī)效評(píng)價(jià)引入成本效益分析法，通過(guò)“找準(zhǔn)績(jī)效基線(xiàn)，確定資金合理投入?yún)^(qū)間”，精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)算冗余。結(jié)果應(yīng)用則強(qiáng)調(diào)剛性約束，廣東省規(guī)定績(jī)效等級(jí)直接決定資金撥付：A級(jí)城市優(yōu)先支持，C/D級(jí)城市將面臨緩撥、扣撥，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨數(shù)據(jù)孤島、指標(biāo)同質(zhì)化、公眾參與不足三大挑戰(zhàn)。許多城市部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)碎片化，如城市環(huán)境績(jī)效研究指出，環(huán)境數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)常分屬不同系統(tǒng)，影響綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性。指標(biāo)設(shè)計(jì)上，“千城一面”現(xiàn)象突出，資源型城市與商業(yè)都市共用相似指標(biāo)體系，忽視產(chǎn)業(yè)階段差異。公眾參與多局限于滿(mǎn)意度調(diào)查，缺乏對(duì)市民真實(shí)需求的深度挖掘。
優(yōu)化路徑需從三方面突破：
1. 構(gòu)建差異化指標(biāo)體系，如資源型城市強(qiáng)化“接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育率”“塌陷區(qū)治理面積”等特色指標(biāo)，超大城市增設(shè)“國(guó)際人才吸引力”“創(chuàng)新企業(yè)密度”等維度。
2. 打通數(shù)據(jù)壁壘，推廣“車(chē)路云一體化時(shí)空數(shù)據(jù)管理”等集成技術(shù)，建立跨部門(mén)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。
3. 深化公眾參與機(jī)制，借鑒上海市將“市民滿(mǎn)意度”權(quán)重提升至10%的做法，并探索參與式指標(biāo)設(shè)計(jì)，使考核真正回應(yīng)民生訴求。
隨著人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的滲透，未來(lái)城市績(jī)效考核將向實(shí)時(shí)化、智能化、前瞻化躍升。如上海市已在測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)中試點(diǎn)“高精度地圖技術(shù)審查”，預(yù)示空間治理的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)趨勢(shì)。然而技術(shù)賦能不能掩蓋制度創(chuàng)新的本質(zhì)——成功的城市績(jī)效考核，核心在于建立“戰(zhàn)略目標(biāo)—資源投入—治理效能—公眾獲得感”的正向循環(huán)鏈條。
正如資源型城市轉(zhuǎn)型研究所啟示：考核不僅是治理效果的“測(cè)量?jī)x”，更應(yīng)是城市發(fā)展的“方向盤(pán)”。它通過(guò)持續(xù)反饋與動(dòng)態(tài)調(diào)適，推動(dòng)城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、生態(tài)永續(xù)之間尋找*平衡點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“以人為本”的高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)的研究需進(jìn)一步探索不同規(guī)模城市的核心績(jī)效驅(qū)動(dòng)因子，開(kāi)發(fā)適配小城市的輕量化評(píng)估工具，并在“雙碳”目標(biāo)下深化生態(tài)價(jià)值核算體系，使城市績(jī)效考核真正成為中國(guó)式現(xiàn)代化治理的基石。
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/396185.html