在深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵階段,甘肅省以績(jī)效考核為指揮棒,推動(dòng)財(cái)政資金從“重投入”向“重效益”的歷史性轉(zhuǎn)變。2025年,全省通過構(gòu)建“財(cái)政為主、機(jī)構(gòu)為輔”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)10個(gè)縣區(qū)、10個(gè)省級(jí)部門整體和20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià),覆蓋社?;?、專項(xiàng)債券、民生項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域。這一改革不僅打破了傳統(tǒng)“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算慣性,更以零基預(yù)算重構(gòu)資金分配邏輯,將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整深度捆綁,為西部省份提升財(cái)政資源配置效率提供了可復(fù)制的“甘肅樣本”。
考核體系的多維架構(gòu)
制度框架的系統(tǒng)化演進(jìn)。甘肅財(cái)政績(jī)效考核已形成“三位一體”的制度框架:頂層設(shè)計(jì)上,省委省出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》明確權(quán)責(zé);執(zhí)行層面,省財(cái)政廳制定《省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》細(xì)化操作流程;專項(xiàng)管理則依托《甘肅省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》強(qiáng)化“花錢必問效,無效必問責(zé)”的剛性約束。2025年更首次將“習(xí)慣過緊日子”納入評(píng)估范圍,通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)部門開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè),壓減非必要支出。
分類評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同對(duì)象構(gòu)建差異化指標(biāo)體系:部門整體支出聚焦“業(yè)才績(jī)?nèi)诤稀保饬抠Y源配置與履職效能;縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)涵蓋收支管理、財(cái)力保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等33項(xiàng)指標(biāo),突出“三?!钡拙€;項(xiàng)目資金則構(gòu)建“政策—投入—產(chǎn)出—效益”全生命周期鏈條,如開發(fā)區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金將“帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速≥9%”作為核心產(chǎn)出指標(biāo)。這種分層分類的設(shè)計(jì),有效解決了以往“一刀切”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)失真問題。
零基預(yù)算的深度綁定
打破支出固化樊籬。甘肅在2025年全面深化零基預(yù)算改革,徹底摒棄“基數(shù)依賴”。省級(jí)專項(xiàng)資金分配嚴(yán)格遵循“資金跟著項(xiàng)目走”原則,所有支出以項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備為基礎(chǔ),按輕重緩急動(dòng)態(tài)排序。例如在設(shè)備更新領(lǐng)域,通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審遴選出風(fēng)電設(shè)備綠色拆解、老舊公交車電動(dòng)化替代等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,淘汰低效投入。改革后,省財(cái)政廳一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出較2024年壓減5%,節(jié)省資金419.62萬元。
標(biāo)準(zhǔn)體系的基石作用。為支撐零基預(yù)算落地,甘肅加速構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系:基本支出推行“分類分檔定額”,按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和資產(chǎn)數(shù)量核定;項(xiàng)目支出則建立分行業(yè)、分領(lǐng)域成本效益模型。如在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助中,整合衛(wèi)健、民政等多部門資金,按參保人數(shù)、發(fā)病率、診療成本等參數(shù)生成人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),避免資金“碎片化”。此舉使會(huì)寧縣2023年社?;鹬С鼍珳?zhǔn)度提升12%,基金缺口同比收窄。
第三方評(píng)估的效能革新
獨(dú)立評(píng)價(jià)的機(jī)制突破。甘肅率先建立“財(cái)政+第三方機(jī)構(gòu)+技術(shù)支撐單位”協(xié)同模式,2025年委托蘭州交通大學(xué)、中審亞太等專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金、縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行等評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)采用成本效益分析法、標(biāo)桿管理法等工具,如對(duì)瓜州縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展收益現(xiàn)金流測(cè)試,發(fā)現(xiàn)其專項(xiàng)債項(xiàng)目收益僅覆蓋還本付息的極小比例,揭示隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種獨(dú)立視角彌補(bǔ)了內(nèi)部評(píng)估的盲區(qū)。
閉環(huán)管理的質(zhì)控升級(jí)。評(píng)價(jià)質(zhì)量實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)考評(píng)”雙軌制:省財(cái)政廳組織專家對(duì)第三方報(bào)告評(píng)分定級(jí),同時(shí)要求第三方提交數(shù)據(jù)采集軌跡、訪談?dòng)涗浀鹊赘鍌洳?。?023年*開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中,蘭州交通大學(xué)的報(bào)告因指標(biāo)設(shè)計(jì)缺陷(如未量化產(chǎn)業(yè)附加值貢獻(xiàn)度)被評(píng)為“良好”而非“優(yōu)秀”。這種閉環(huán)機(jī)制推動(dòng)評(píng)價(jià)精度持續(xù)提升,2025年部門整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化率較上年提高30%。
現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)診斷
財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)凸顯。績(jī)效考核暴露多重結(jié)構(gòu)性矛盾:收入端,瓜州縣2023年稅收收入占比下降,非稅收入中75%來自不可持續(xù)的資產(chǎn)處置收益;支出端,會(huì)寧縣教育投入產(chǎn)出失衡,生均經(jīng)費(fèi)高于全省均值但課程開課率不足80%;債務(wù)領(lǐng)域,部分縣市專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益僅為預(yù)測(cè)值的20%-40%,還本付息高度依賴土地出讓收入。這些數(shù)據(jù)印證了“重分配輕管理、重投入輕效益”的積弊。
管理短板制約績(jī)效提升。深層次問題集中于三方面:一是預(yù)算編制粗糙,會(huì)寧縣部分項(xiàng)目“先申請(qǐng)后補(bǔ)手續(xù)”,導(dǎo)致預(yù)決算偏差率達(dá)34%;二是過程監(jiān)控缺位,2023年19個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算執(zhí)行率僅68.77%,資金沉淀超5933萬元;三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,如老舊貨車報(bào)廢補(bǔ)貼缺乏車況折價(jià)系數(shù),出現(xiàn)“報(bào)廢新車套補(bǔ)貼”的套利行為。這些短板成為財(cái)政資金提質(zhì)增效的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用深化
預(yù)算掛鉤的剛性約束。甘肅建立績(jī)效結(jié)果“三掛鉤”機(jī)制:與預(yù)算額度掛鉤,如2025年對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)B級(jí)以下的部門壓減項(xiàng)目支出10%;與政策調(diào)整掛鉤,如針對(duì)開發(fā)區(qū)考核中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱問題,暫停對(duì)初級(jí)加工項(xiàng)目的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè);與官員考核掛鉤,瓜州縣已將債務(wù)率納入干部KPI,對(duì)盲目舉債實(shí)行“一票否決”。這種硬約束使2024年省級(jí)專項(xiàng)資金閑置率下降15.2%。
整改閉環(huán)的系統(tǒng)構(gòu)建。問題整改形成“反饋-督辦-回頭看”鏈條:省財(cái)政廳將評(píng)價(jià)結(jié)果分解為可操作的整改清單,如要求會(huì)寧縣3個(gè)月內(nèi)建立動(dòng)態(tài)教育資源配置模型;對(duì)開發(fā)區(qū)下達(dá)“強(qiáng)化研發(fā)投入占比”等62項(xiàng)改進(jìn)指令;建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警督辦平臺(tái),逾期未整改則凍結(jié)相關(guān)資金。2025年首季,縣級(jí)財(cái)政評(píng)價(jià)問題整改率較上年同期提升28個(gè)百分點(diǎn)。
改革啟示與未來進(jìn)路
甘肅財(cái)政績(jī)效考核的實(shí)踐表明:“零基預(yù)算+分類評(píng)價(jià)+第三方參與”的組合拳,有效破解了傳統(tǒng)預(yù)算的路徑依賴,使19000萬元開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金精準(zhǔn)滴灌至綠色制造、智慧物流等高效領(lǐng)域。改革仍面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)——稅收占比下滑、債務(wù)依存度高、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題,折射出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政的深層陣痛。
未來突破需向三個(gè)維度發(fā)力:在技術(shù)層面,構(gòu)建“智能績(jī)效云平臺(tái)”,整合稅收、社保、債務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警;在制度層面,探索“專項(xiàng)債全生命周期績(jī)效管理”,將債券發(fā)行成本與項(xiàng)目收益納入評(píng)價(jià)指標(biāo);在戰(zhàn)略層面,將績(jī)效考核從“資金問效”向“政策評(píng)估”升級(jí),如對(duì)設(shè)備更新補(bǔ)貼開展政策效應(yīng)后評(píng)價(jià),測(cè)算每萬元財(cái)政貼息撬動(dòng)的GDP增幅。唯有將績(jī)效基因深度植入財(cái)政血脈,方能在緊約束時(shí)代蹚出一條西部財(cái)政現(xiàn)代化的韌性之路。
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