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當創(chuàng)新"血液"遭遇管理瓶頸：研發(fā)經(jīng)費使用效能的現(xiàn)實之問

在科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的2025年，研發(fā)經(jīng)費作為支撐科研活動的"血液"，其投入規(guī)模已成為衡量國家、企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標。據(jù)統(tǒng)計，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，2024年更突破3萬億元大關。然而，在經(jīng)費總量持續(xù)攀升的背后，管理效能不足的問題逐漸顯現(xiàn)——從高校實驗室到企業(yè)研發(fā)中心，從軍工科研項目到高新技術企業(yè)，"重申請輕管理""重使用輕監(jiān)督"的現(xiàn)象屢見不鮮，如何讓每一筆研發(fā)經(jīng)費都真正"用在刀刃上"，已成為亟待破解的時代課題。

一、管理困局：從高校到企業(yè)的共性痛點

### （一）制度框架滯后，責任鏈條模糊 某高?？蒲刑庁撠熑嗽寡裕?我們有200多個在研項目，但能嚴格按制度規(guī)范管理的不到一半。"這種現(xiàn)象并非個例。參考多份調(diào)研資料顯示，當前許多單位的研發(fā)經(jīng)費管理制度存在明顯滯后性：部分企業(yè)尚未建立專門的科研項目管理辦法，項目申報人員在獲得經(jīng)費后便"甩手不管"，開發(fā)人員專注技術攻關卻忽視經(jīng)費使用規(guī)范，項目負責人更傾向于"重成果輕財務"，導致"誰申請誰負責""誰使用誰監(jiān)管"的責任鏈條斷裂。高校領域同樣存在類似問題，雖然多數(shù)高校制定了經(jīng)費管理辦法，但部分條款與科研實際需求脫節(jié)，審批流程繁瑣、報銷規(guī)則模糊等問題，讓科研人員"為了報銷跑斷腿"。 ### （二）預算編制與執(zhí)行"兩張皮" 預算管理是研發(fā)經(jīng)費的"導航系統(tǒng)"，但現(xiàn)實中"拍腦袋編預算""執(zhí)行時亂調(diào)整"的現(xiàn)象普遍存在。某軍工科研項目負責人透露，部分項目在申報時為爭取更多經(jīng)費，刻意擴大設備采購、差旅費用等支出類別，甚至虛構實驗耗材需求；而在實際執(zhí)行中，由于前期調(diào)研不充分，常出現(xiàn)"預算里的設備用不上""計劃的實驗沒開展"等情況，最終導致"決算與預算偏差超30%"的尷尬局面。企業(yè)層面同樣如此，正保會計網(wǎng)校的調(diào)研顯示，約40%的企業(yè)在編制研發(fā)預算時缺乏科學依據(jù)，僅簡單參考歷史數(shù)據(jù)或同行標準，結果在項目推進中頻繁出現(xiàn)超預算支出，甚至挪用其他經(jīng)費填補缺口。 ### （三）監(jiān)督體系薄弱，信息透明度不足 陜西黨建網(wǎng)曾指出，科研經(jīng)費管理的核心問題之一是"信息不夠公開透明，內(nèi)部權力運行缺乏有效監(jiān)督制約"。這一問題在實踐中表現(xiàn)為：部分單位內(nèi)部審計部門對科研經(jīng)費的監(jiān)督僅停留在"票據(jù)合規(guī)性檢查"，對經(jīng)費使用的合理性、效益性缺乏深入評估；外部監(jiān)管則存在"重事后檢查輕過程監(jiān)管"的傾向，往往等到項目驗收時才發(fā)現(xiàn)資金挪用、虛列支出等問題。更值得關注的是，多數(shù)單位對研發(fā)經(jīng)費的使用信息僅在內(nèi)部小范圍公開，社會公眾、合作方甚至項目組成員對經(jīng)費流向知之甚少，這種信息不對稱不僅滋生了管理漏洞，更影響了科研資源的優(yōu)化配置。 ### （四）專業(yè)人才匱乏，管理能力待提升 研發(fā)經(jīng)費管理需要"懂科研、通財務"的復合型人才，但當前人才缺口顯著。人人文庫的調(diào)研顯示，高校財務人員中具備科研背景的不足15%，許多財務人員僅能完成基礎報銷工作，對科研項目的技術路線、實驗周期缺乏了解，難以對經(jīng)費使用的合理性做出專業(yè)判斷；而科研人員中系統(tǒng)學習過財務知識的更是鳳毛麟角，某高校教授坦言："我們更關注實驗數(shù)據(jù)和論文發(fā)表，對報銷規(guī)則、預算調(diào)整的具體要求往往一知半解，只能依賴項目秘書處理財務事務。"這種"雙盲"狀態(tài)，直接導致經(jīng)費管理效率低下。

二、破局之道：構建全周期管理的"四梁八柱"

### （一）完善制度框架，明確責任邊界 破解管理困局，首先要扎緊制度的"籠子"。企業(yè)應建立"項目-財務-審計"三方協(xié)同的管理制度，明確項目負責人、財務部門、審計部門在經(jīng)費申請、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責：項目負責人需對經(jīng)費使用的真實性、合理性負總責，財務部門要提前介入預算編制并提供專業(yè)指導，審計部門則要定期開展過程審計。高?？山梃b"科研財務助理"模式，為每個科研團隊配備專職或兼職的財務助理，負責解讀政策、指導報銷、監(jiān)控預算執(zhí)行，將科研人員從繁瑣的財務事務中解放出來。同時，制度設計需兼顧靈活性與規(guī)范性，例如設置"彈性預算"機制，允許在不超過總預算10%的范圍內(nèi)，根據(jù)科研實際需求調(diào)整支出科目。 ### （二）構建全周期預算管理體系 預算管理要實現(xiàn)從"編制"到"執(zhí)行"的閉環(huán)。在編制階段，應引入"零基預算法"，要求項目組基于科研目標、技術路線、實驗方案等，逐項論證支出的必要性和合理性，必要時可邀請行業(yè)專家、財務專家參與評審；在執(zhí)行階段，建立"月度跟蹤+季度分析"機制，通過財務系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的對接，實時監(jiān)控經(jīng)費使用進度，對超支風險提前預警；在決算階段，除了核對票據(jù)合規(guī)性，更要評估經(jīng)費使用的效益——例如，實驗設備的利用率、論文專利的產(chǎn)出量、技術成果的轉化率等，將效益評價結果與后續(xù)項目申報掛鉤，形成"重績效"的激勵導向。 ### （三）建立多維監(jiān)督與信息公開機制 監(jiān)督要從"事后追責"轉向"過程護航"。內(nèi)部監(jiān)督方面，可成立由科研、財務、審計、教師代表（高校）或員工代表（企業(yè)）組成的經(jīng)費管理委員會，定期聽取項目組的經(jīng)費使用匯報，對異常支出開展專項調(diào)查；外部監(jiān)督方面，鼓勵引入第三方審計機構，對重大科研項目進行獨立審計，確保監(jiān)督的客觀性。同時，擴大信息公開范圍：除涉及國家秘密、商業(yè)機密的內(nèi)容外，項目預算、經(jīng)費使用明細、績效評價結果等信息可在單位官網(wǎng)、科研管理平臺等渠道向內(nèi)部人員公開，有條件的單位還可向社會公眾開放部分非敏感信息，通過"陽光監(jiān)督"倒逼管理規(guī)范。 ### （四）加強復合型人才培養(yǎng) 人才是提升管理效能的關鍵。高校可與財經(jīng)院校合作開設"科研財務管理"專業(yè)方向，培養(yǎng)既懂科研規(guī)律又熟悉財務規(guī)則的專業(yè)人才；企業(yè)可定期組織科研人員、財務人員參加"科研經(jīng)費管理實務"培訓，邀請監(jiān)管部門、審計機構的專家解讀*政策，分享典型案例；同時，建立"跨部門輪崗"機制，讓財務人員參與科研項目的前期論證、中期檢查和結題驗收，幫助其深入理解科研需求；讓科研人員到財務部門實習，掌握基本的財務知識和報銷流程。通過雙向互動，逐步消除"科研-財務"的信息鴻溝。

三、未來展望：讓每一分經(jīng)費都成為創(chuàng)新引擎

研發(fā)經(jīng)費管理的優(yōu)化，本質上是對創(chuàng)新生態(tài)的完善。當制度更健全、預算更科學、監(jiān)督更有力、人才更專業(yè)，每一筆經(jīng)費都將真正轉化為實驗臺上的突破、生產(chǎn)線的革新、市場中的競爭力。2025年，隨著"十四五"科技創(chuàng)新規(guī)劃的深入實施，我們期待看到更多單位以管理創(chuàng)新為支點，撬動科研效能的提升，讓研發(fā)經(jīng)費這汪"活水"，持續(xù)澆灌出更多創(chuàng)新之花。 從"重投入"到"重管理"，從"粗放式"到"精細化"，研發(fā)經(jīng)費管理的變革不僅是財務制度的完善，更是創(chuàng)新理念的升級。唯有讓每一分經(jīng)費都物盡其用，才能真正釋放科技創(chuàng)新的磅礴力量，為高質量發(fā)展注入持久動能。


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