在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，目標績效考核已成為優(yōu)化資源配置、提升治理效能的核心工具。陜西省立足省情，以“績效導(dǎo)向、動態(tài)監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用”為原則，構(gòu)建了覆蓋財政資金、公共服務(wù)、重大項目等領(lǐng)域的全鏈條考核體系。這一體系不僅強化了政策落地的精準性，更通過制度創(chuàng)新驅(qū)動了經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的協(xié)同共進，為西部省份提供了可借鑒的“陜西樣本”。
預(yù)算績效管理體系創(chuàng)新
目標設(shè)定與動態(tài)監(jiān)控并重
陜西省財政廳2025年推行的預(yù)算績效目標管理改革，首次將成本指標從二級提升至一級指標，細化為經(jīng)濟成本、社會成本、生態(tài)環(huán)境成本三大維度，并賦予30%-50%的權(quán)重。這一調(diào)整推動部門從“花錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變，強化了財政支出的成本效益分析。印發(fā)《省級預(yù)算績效目標和指標設(shè)置及取值指引》，統(tǒng)一三級績效指標框架，明確項目、政策、部門整體支出的差異化編制標準，解決了以往目標模糊、指標不可比的問題。
結(jié)果應(yīng)用與閉環(huán)管理
績效考核結(jié)果直接掛鉤預(yù)算安排，形成“反饋—整改—提升”的閉環(huán)。2025年省級部門預(yù)算審核中，115家部門整體支出、60項專項資金績效目標經(jīng)多部門聯(lián)合評審后分類處理：16項“通過”項目直接納入預(yù)算，98項“完善后通過”項目限時修改，1項“暫緩”項目需重新論證資金配置。結(jié)果同步報送省人大常委會審查，并隨部門預(yù)算公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)了“編制—執(zhí)行—評價—公開”的全周期透明化管理。
專項資金與債券項目績效改革
縣域經(jīng)濟專項的精準投放
針對縣域發(fā)展短板，陜西省建立“清單式”資金管理機制。2022年縣域經(jīng)濟專項資金明確要求縣級配套資金比例不低于1:1，并限定四大投向：頭部企業(yè)引進（支持總投資超1億元項目）、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、“單項*”企業(yè)培育及配套建設(shè)。通過“首位產(chǎn)業(yè)招商方案+產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案”雙備案制，確保資金聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象。
專項債券全生命周期管控
2023年《陜西省專項債券項目資金績效管理實施辦法》首創(chuàng)“四階段評價法”：決策階段側(cè)重項目合規(guī)性與融資平衡，管理階段跟蹤資金撥付與用途合規(guī)，產(chǎn)出階段考核建設(shè)成本與時效，效益階段評估社會效應(yīng)與可持續(xù)性。實施百分制分級（A/B/C/D四檔），將評價結(jié)果作為額度分配關(guān)鍵依據(jù)。例如，D級項目需限期整改并縮減下年度額度，形成“借、用、還、效”一體化風(fēng)控機制。
投資項目與政務(wù)服務(wù)效能提升
代建項目的前置考核機制
省發(fā)改委2023年推行代建單位前期工作專項考核，將開工前報批手續(xù)（用地預(yù)審、環(huán)評、施工許可等16項）進度與費用獎懲綁定。考核按組織管理、業(yè)務(wù)質(zhì)效、滿意度（省發(fā)改委、項目單位雙評價）三大維度評分，結(jié)果分四檔：優(yōu)秀單位獎勵合同額50%績效金，不合格單位扣減50%費用。此舉推動西安東站、延榆高鐵等項目前期周期平均縮短30%，實現(xiàn)“考核倒逼效率”。
政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”
2024年全省推廣“秦務(wù)員”平臺一體化服務(wù)，通過三破題提升效能：破除系統(tǒng)壁壘，154項政務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，水電氣過戶與不動產(chǎn)登記集成辦理；創(chuàng)新服務(wù)模式，容缺承諾制覆蓋60%事項，“免申即享”政策自動匹配企業(yè)；延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，五級政務(wù)體系+銀行驛站+自助終端，實現(xiàn)“24小時不打烊”服務(wù)。2024年一季度企業(yè)開辦時間壓縮至1工作日，12345熱線差評整改率達97%。
多元領(lǐng)域考核體系的融合應(yīng)用
公立醫(yī)院與公共服務(wù)提質(zhì)
三級公立醫(yī)院考核突出公益性導(dǎo)向，設(shè)置60項指標（含國家55項+省級5項），將CMI值（病例組合指數(shù)）、DRG付費執(zhí)行率、科研轉(zhuǎn)化率納入評價。結(jié)果與醫(yī)院評審、財政投入掛鉤，推動醫(yī)療資源向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。2023年全省三級醫(yī)院平均住院日縮短1.2天，患者滿意度提升至92%。
公務(wù)員與專業(yè)人才考核優(yōu)化
針對考核“形式化”痛點，地稅系統(tǒng)引入平衡計分卡（BSC），從稅收執(zhí)法質(zhì)效、納稅人滿意度、內(nèi)部流程優(yōu)化、干部能力成長四維度量化指標。教師考核則創(chuàng)新“雙維并重”模型：財務(wù)維度（科研經(jīng)費效益、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化）與客戶維度（學(xué)生就業(yè)率、社會培訓(xùn)量）各占40%，破解重論文輕應(yīng)用的積弊。
總結(jié)與展望
陜西省目標績效考核體系通過多維指標創(chuàng)新（如成本分級、債券四階段法）、剛性結(jié)果應(yīng)用（預(yù)算掛鉤、額度調(diào)控）、全流程穿透（從預(yù)算編制到事后公開）三大路徑，實現(xiàn)了從“投入控制”向“產(chǎn)出效益”的范式轉(zhuǎn)變。其核心經(jīng)驗在于：以量化指標推動精準治理，以公開透明強化問責(zé)效能，以獎懲機制激活內(nèi)生動力。
未來可深化三方面探索：一是擴展考核場景，如將生態(tài)產(chǎn)品價值（如秦嶺碳匯）納入縣域經(jīng)濟考核；二是技術(shù)賦能，運用AI動態(tài)監(jiān)測項目進度偏差；三是跨省協(xié)同，建立黃河幾字灣流域治理聯(lián)合考核機制。唯有持續(xù)創(chuàng)新，方能使績效考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”與“增壓器”。
> 方法論啟示：陜西實踐印證了“考核科學(xué)化”的三定律：
> 1. 指標精細化是基礎(chǔ)——無量化則無管理；
> 2. 閉環(huán)化應(yīng)用是關(guān)鍵——無獎懲則無約束；
> 3. 場景化適配是靈魂——無差異則無效率。
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