在縣域高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，山東壽光市交出了一份亮眼的成績(jī)單：2021年、2022年連續(xù)斬獲濰坊市縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核一等第一名，2023年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率穩(wěn)居全市前列。這份榮譽(yù)不僅是一紙?jiān)u價(jià)，更是壽光市通過(guò)創(chuàng)新績(jī)效管理機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、深化政務(wù)改革所凝聚的治理智慧。壽光的實(shí)踐表明，科學(xué)的績(jī)效考核體系如同一把精準(zhǔn)的標(biāo)尺，既能丈量發(fā)展成果，也能撬動(dòng)治理效能升級(jí)，為縣域現(xiàn)代化治理提供了可鑒范式。
差異化考核體系：精準(zhǔn)施策激活治理效能
壽光市委編辦創(chuàng)新打破“一張考卷考全部”的傳統(tǒng)模式，將事業(yè)單位按職能屬性精細(xì)劃分為四類考核組：民生保障服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類、審批執(zhí)法服務(wù)類、教育衛(wèi)生及派駐站所類。這一分類基于對(duì)各單位公益屬性的深度剖析，例如教育醫(yī)療類側(cè)重服務(wù)滿意度，經(jīng)濟(jì)服務(wù)類聚焦項(xiàng)目落地效率，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)規(guī)范性與群眾評(píng)價(jià)。
考核指標(biāo)設(shè)計(jì)兼顧“共性”與“個(gè)性”。共性指標(biāo)覆蓋黨的建設(shè)、履職成效、管理運(yùn)行三大維度，其中黨建工作從定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向定量考核，履職實(shí)效引入時(shí)效性評(píng)估。個(gè)性指標(biāo)則構(gòu)建“四位一體”評(píng)價(jià)主體框架——主管部門、服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并根據(jù)單位職能動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)重：審批執(zhí)法類單位服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)類側(cè)重監(jiān)管信息員反饋，派駐機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。這種動(dòng)態(tài)權(quán)重機(jī)制，確保了考核結(jié)果既反映專業(yè)績(jī)效，又呼應(yīng)群眾訴求。
結(jié)果運(yùn)用直指激勵(lì)與約束核心?？己藘?yōu)秀單位可提高工作人員“優(yōu)秀”檔次比例，優(yōu)先獲得編制和崗位資源；合格及以下單位則被列為監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象；較差單位面臨公用經(jīng)費(fèi)壓減10%的剛性約束。2025年首批機(jī)動(dòng)車維修駕培企業(yè)考核中，21人參考僅4人不合格，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善：績(jī)效驅(qū)動(dòng)的雙輪平衡
壽光的績(jī)效體系將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與民生福祉深度融合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，其考核聚焦“量”“質(zhì)”“效”協(xié)同：2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值破千億、外貿(mào)進(jìn)出口超500億元、存款余額1578億元全省縣域第一；2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2200億元，10家企業(yè)畝均稅收超30萬(wàn)元。這些成績(jī)得益于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略下的精準(zhǔn)考核導(dǎo)向——將項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育、招商引資納入鎮(zhèn)街和部門核心指標(biāo)，并設(shè)置“鏈長(zhǎng)制”“畝產(chǎn)效益”等特色指標(biāo)，推動(dòng)魯麗、晨鳴等龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。
民生領(lǐng)域的考核則強(qiáng)調(diào)“滿意度”與“可及性”?？?jī)效目標(biāo)明確涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)：2022年新建16所中小學(xué)幼兒園，基層衛(wèi)生服務(wù)達(dá)標(biāo)率100%，助老食堂覆蓋80個(gè)社區(qū)；2025年計(jì)劃新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、改造夜市，推進(jìn)清潔取暖和免費(fèi)停車位擴(kuò)容?？己藱C(jī)制將群眾滿意度調(diào)查權(quán)重提升至全省前列，2021年壽光環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)9.4%，重點(diǎn)河流水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，人居環(huán)境考核穩(wěn)居濰坊首位，印證了“民生溫度”與“考核精度”的正向關(guān)聯(lián)。
更值得關(guān)注的是，績(jī)效管理助力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過(guò)“鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核”，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)盤活，如北五聯(lián)村建設(shè)物流基地、后樸村發(fā)展特色蔬菜種植；2022年城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，醫(yī)保參保率達(dá)96.1%，2.8萬(wàn)困難群眾穩(wěn)定脫貧，彰顯了績(jī)效目標(biāo)對(duì)共同富裕的牽引作用。
預(yù)算績(jī)效與財(cái)政約束：緊日子里的高效治理
面對(duì)財(cái)政緊約束挑戰(zhàn)，壽光市將績(jī)效理念深度植入預(yù)算管理。2025年預(yù)算編制明確“壓一般、保重點(diǎn)、促改革”原則，要求按10%壓減公用經(jīng)費(fèi)定額，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)論壇展會(huì)等非必要支出。此舉并非簡(jiǎn)單壓縮規(guī)模，而是通過(guò)績(jī)效評(píng)估優(yōu)化結(jié)構(gòu)——建立“輕重緩急”項(xiàng)目分級(jí)保障機(jī)制，滾動(dòng)安排資金，確保資源向民生和戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜。
績(jī)效評(píng)估貫穿資金使用全周期。推行“事前評(píng)估+事中監(jiān)控+事后評(píng)價(jià)”閉環(huán)：事前要求部門申報(bào)預(yù)算時(shí)同步提交支出績(jī)效目標(biāo)；事中依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警低效項(xiàng)目；事后將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤。在投資領(lǐng)域，審計(jì)局創(chuàng)新“五個(gè)全面把握”跟蹤法（政策契合度、投資方向、建設(shè)進(jìn)度、資金流向、政策效應(yīng)），近三年累計(jì)審減工程支出超億元，確保財(cái)政資金“花在刀刃上”。
績(jī)效約束還體現(xiàn)為制度剛性化。出臺(tái)《投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《參審中介機(jī)構(gòu)考核辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“百分制考核”與“一票否決”，嚴(yán)防審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政漏洞。2024年將績(jī)效公開(kāi)納入部門考核，工信局等單位制定專項(xiàng)公開(kāi)方案，以透明化倒逼責(zé)任落實(shí)。
政務(wù)公開(kāi)與信用建設(shè)：透明化賦能績(jī)效治理
壽光市將政務(wù)公開(kāi)作為績(jī)效提升的杠桿，連續(xù)五年將其納入鎮(zhèn)街和部門綜合考核體系。2024年工信局實(shí)施方案要求“以公開(kāi)促規(guī)范”，明確信息發(fā)布需遵循依法、客觀、及時(shí)、便民四原則，例如安全生產(chǎn)、扶貧資金等民生領(lǐng)域信息須3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容也從結(jié)果擴(kuò)展到過(guò)程——重大項(xiàng)目招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償?shù)葲Q策引入公眾參與，2025年圣城街道計(jì)劃通過(guò)“民生大集”“書(shū)記論壇”收集民意，使績(jī)效考核兼具“管”與“群眾評(píng)”的雙重維度。
信用體系建設(shè)則與績(jī)效懲戒緊密聯(lián)動(dòng)。對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施18部門聯(lián)合懲戒，涵蓋限制招錄公務(wù)員、撤銷榮譽(yù)、限制補(bǔ)貼資金等跨部門措施。典型案例是對(duì)涉醫(yī)違法犯罪行為人的信用約束：公安部門向衛(wèi)健局共享失信名單，通過(guò)“信用壽光”平臺(tái)公示，并限制其享受投資優(yōu)惠、擔(dān)任企業(yè)高管。這種“績(jī)效+信用”的融合管理，既擴(kuò)展了監(jiān)管維度，也降低了社會(huì)治理成本。
更深遠(yuǎn)的意義在于構(gòu)建“績(jī)效生態(tài)”。編辦通過(guò)“調(diào)、清、控、?！彼呐e措動(dòng)態(tài)調(diào)配編制資源：清理“僵尸單位”30家，向民生領(lǐng)域傾斜空余編制；對(duì)醫(yī)院學(xué)校實(shí)行人員總量控制，激發(fā)用人自主權(quán)。2022年績(jī)效結(jié)果掛鉤干部任用，推動(dòng)40余項(xiàng)審批事項(xiàng)“云上審辦”，效率提升70%，形成“考核優(yōu)化—資源重組—效能提升”的正向循環(huán)。
持續(xù)優(yōu)化與未來(lái)挑戰(zhàn)：績(jī)效管理的壽光路徑
壽光模式雖成效顯著，仍面臨三重挑戰(zhàn)：
未來(lái)壽光可錨定三個(gè)方向深化探索：
1. “數(shù)字績(jī)效”平臺(tái)建設(shè)：整合政務(wù)云數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)展、資金流向、民生訴求，生成智能預(yù)警報(bào)告；
2. “碳中和”指標(biāo)納入考核：在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增設(shè)碳排放強(qiáng)度、綠電占比等指標(biāo)，呼應(yīng)“雙碳”目標(biāo)；
3. 跨區(qū)域績(jī)效對(duì)標(biāo)：與昆山、義烏等先進(jìn)縣域建立績(jī)效聯(lián)盟，共研考核標(biāo)準(zhǔn)、共享管理工具，推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“整體躍升”。
壽光市的績(jī)效考核實(shí)踐，本質(zhì)上是將“高質(zhì)量發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可優(yōu)化的治理工具。通過(guò)差異化分類、經(jīng)濟(jì)民生雙輪平衡、預(yù)算剛性約束與信用賦能，它既破解了“唯GDP論”的單一維度，也規(guī)避了“重痕不重績(jī)”的形式主義。其核心啟示在于：科學(xué)的績(jī)效管理，必須服務(wù)于人民福祉的*目標(biāo)，在“發(fā)展效率”與“公平感知”、“制度剛性”與“創(chuàng)新彈性”間尋求動(dòng)態(tài)平衡。
未來(lái)，隨著縣域發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，壽光還需在精細(xì)化分級(jí)、數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型等方面深化探索。但毫無(wú)疑問(wèn)，其以績(jī)效改革驅(qū)動(dòng)全域治理升級(jí)的路徑，已為中國(guó)特色縣域現(xiàn)代化寫(xiě)下生動(dòng)注腳——唯有以人民為標(biāo)尺，以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，方能在高質(zhì)量發(fā)展的考場(chǎng)上永立潮頭。
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