在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，生態(tài)護(hù)林員作為森林資源管護(hù)的“最后一公里”執(zhí)行者，其管理效能直接關(guān)系著林業(yè)治理現(xiàn)代化水平?？冃Э己俗鳛樯鷳B(tài)護(hù)林員管理體系的核心機(jī)制，不僅是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任的“指揮棒”，更是提升林業(yè)治理精細(xì)化水平的關(guān)鍵抓手。通過科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和激勵(lì)約束制度，績效考核將生態(tài)保護(hù)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評(píng)價(jià)的行動(dòng)準(zhǔn)則，為筑牢生態(tài)安全屏障提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
二、制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)
生態(tài)護(hù)林員績效考核體系的構(gòu)建，植根于協(xié)同治理和森林干擾理論的雙重邏輯。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與及跨部門合作，旨在通過整合資源降低治理成本。在林長制框架下，績效考核將林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及護(hù)林員納入統(tǒng)一管理體系，形成“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的責(zé)任鏈條。例如安徽省通過林長制改革，明確27個(gè)省直部門職責(zé)，建立“五綠”任務(wù)考核體系，將護(hù)林員績效納入林業(yè)治理全局。
森林干擾理論則揭示了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響?？冃Э己送ㄟ^規(guī)范護(hù)林員巡護(hù)行為，降低人為負(fù)面干擾（如盜伐、火災(zāi)），同時(shí)促進(jìn)正向干預(yù)（如病蟲害防治）。研究表明，短期保護(hù)性目標(biāo)（如火災(zāi)防控）可快速見效，而長期發(fā)展性目標(biāo)（如森林質(zhì)量提升）則需通過持續(xù)性考核激勵(lì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益累積。貴州黔東南州的實(shí)踐印證了這一點(diǎn)：通過動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)受害率顯著下降，森林覆蓋率增至67.98%。
三、指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建
一套完整的考核指標(biāo)體系需覆蓋履職行為、管護(hù)成效、社會(huì)反饋三個(gè)維度。在履職行為層面，重點(diǎn)考核出勤率、巡護(hù)軌跡、事件上報(bào)等基礎(chǔ)指標(biāo)。安徽涇縣茂林鎮(zhèn)規(guī)定，護(hù)林員重點(diǎn)防火期每月巡護(hù)不少于15天，非防火期不少于10天，巡護(hù)日志缺記一次扣0.5分。會(huì)寧縣則細(xì)化出勤（40分）、資源保護(hù)（30分）、日常巡護(hù)（30分）的百分制評(píng)分結(jié)構(gòu)，其中出勤缺勤單次扣5分。
管護(hù)成效指標(biāo)聚焦資源安全結(jié)果。森林資源破壞率、火情處置率、病蟲害報(bào)告及時(shí)性成為核心度量。湖南要求護(hù)林員對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、違規(guī)用火等行為制止率達(dá)100%，重大事件瞞報(bào)即一票否決。社會(huì)反饋維度則通過村民滿意度、政策宣傳效果等體現(xiàn)。江西推行“一長兩員”網(wǎng)格化管理，將群眾投訴量與護(hù)林員績效掛鉤，2024年事件辦結(jié)率達(dá)97.5%。
四、差異化實(shí)踐與地方創(chuàng)新
各地結(jié)合資源稟賦和治理需求，形成了特色化考核模式：
技術(shù)賦能重構(gòu)了考核精度。福建省林業(yè)巡護(hù)調(diào)度指揮云平臺(tái)通過APP實(shí)時(shí)記錄巡護(hù)軌跡、事件上報(bào)坐標(biāo)，自動(dòng)生成履職數(shù)據(jù)看板。江西林長制巡護(hù)信息系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)護(hù)林員定位覆蓋率100%，系統(tǒng)上線后年均上報(bào)事件超1.5萬起，數(shù)據(jù)成為考核核心依據(jù)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使考核從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，大幅降低人為評(píng)價(jià)偏差。
五、考核結(jié)果的應(yīng)用深化
考核結(jié)果必須與續(xù)聘解聘、報(bào)酬獎(jiǎng)懲、能力提升深度綁定。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，會(huì)寧縣采用“基礎(chǔ)報(bào)酬+績效獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)，前11月按月發(fā)放650元，年末考核合格者一次性發(fā)放850元績效。安徽對(duì)考核優(yōu)秀者額外授予表彰，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感。
在崗位管理上，多地建立“四類退出機(jī)制”：年度考核不合格、重大責(zé)任事故、違法違紀(jì)、身體不適崗者強(qiáng)制解聘。針對(duì)能力短板，黔東南州開展“模擬火災(zāi)撲救”“病蟲害識(shí)別”情景培訓(xùn)，2024年參訓(xùn)護(hù)林員超3.8萬人次，技能考核達(dá)標(biāo)率提升至92%。
六、未來挑戰(zhàn)與發(fā)展方向
現(xiàn)行考核仍面臨多目標(biāo)協(xié)同不足、區(qū)域差異適配性弱等挑戰(zhàn)。研究表明，生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展目標(biāo)易產(chǎn)生沖突，如嚴(yán)格限制林木利用可能影響護(hù)林員兼職增收。徐暢等學(xué)者建議，考核體系應(yīng)增設(shè)“可持續(xù)生計(jì)貢獻(xiàn)度”指標(biāo)，將林下經(jīng)濟(jì)參與度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化納入評(píng)價(jià)維度。
未來需推進(jìn)三方面創(chuàng)新：一是建立全國統(tǒng)一的考核基準(zhǔn)框架，允許省級(jí)增補(bǔ)特色指標(biāo)，解決標(biāo)準(zhǔn)碎片化問題；二是開發(fā)生態(tài)價(jià)值量化工具，將碳匯增量、生物多樣性指數(shù)等納入成效評(píng)價(jià)；三是推廣“培訓(xùn)-考核-晉升”鏈路，如湖南試點(diǎn)從護(hù)林員中選拔林草科技推廣員，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
生態(tài)護(hù)林員績效考核的本質(zhì)，是通過制度設(shè)計(jì)將生態(tài)保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的行動(dòng)自覺。其意義遠(yuǎn)超簡單的“打分評(píng)優(yōu)”，而是構(gòu)建了一套涵蓋目標(biāo)設(shè)定、過程管控、結(jié)果應(yīng)用的全周期治理機(jī)制。隨著林長制改革的深化，績效考核需更加注重保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能與人文關(guān)懷的雙重驅(qū)動(dòng)，讓護(hù)林員從“生態(tài)衛(wèi)士”進(jìn)階為“綠色振興先鋒”。唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)“國家得生態(tài)、群眾得實(shí)惠”的制度初心，為綠水青山筑牢長效守護(hù)之基。
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