現(xiàn)代省市績效考核體系已逐步形成分層分類、精準覆蓋的架構(gòu)。以梅嶺街道方案為例,考核對象按職務層次劃分為科級干部、中層干部和一般工作人員三類,實施差異化評價,避免“一刀切”。石首市則進一步聚焦區(qū)域發(fā)展特點,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重“防風險、保民生、促穩(wěn)定”指標,對市直部門強化“履職盡責、服務發(fā)展”要求,通過“分管領(lǐng)導把關(guān)—組織部初審—聯(lián)席會議商討”的研商審核制度,確保指標與地方戰(zhàn)略深度契合。
這種差異化設計在專項資金領(lǐng)域表現(xiàn)更為顯著。*財政城市更新行動明確要求申報城市圍繞老城區(qū)改造、地下管網(wǎng)升級、消費型基建等方向制定方案,并依據(jù)東、中、西部區(qū)域差異設定8億至12億元不等的補助上限,體現(xiàn)“區(qū)域適配性”原則??萍碱I(lǐng)域則構(gòu)建“整體—專項—項目”三層評價體系,如廣東省科技計劃將財政資金效能與創(chuàng)新鏈融合成效同步考核,推動資源向高質(zhì)量科技成果傾斜。
指標設計的科學化實踐
績效考核的生命力在于指標的可量化、可操作、可驗證。廣州市公安局訓練專項的績效設計中,產(chǎn)出指標(60%)與效果指標(40%)形成“硬約束”:既考核“培訓人次”“科目開設數(shù)”等量化產(chǎn)出,也追蹤“警員合格率”“技能提升有效率”等實效數(shù)據(jù),并通過公式化評分(如完成率=實際值/目標值×權(quán)重)實現(xiàn)客觀評價。福建省電子政務考核更進一步,將“閩政通APP入駐服務故障次數(shù)”“‘好差評’系統(tǒng)對接完整性”等納入扣分項,用技術(shù)手段壓縮主觀評價空間。
科學化設計還需應對復雜價值衡量的挑戰(zhàn)。城市更新績效評價引入“機制建設”指標,要求申報城市證明其在“項目儲備生成”“資金用地保障”“審批流程優(yōu)化”等方面的制度創(chuàng)新能力,推動從“工程達標”向“模式創(chuàng)新”躍升??萍加媱澰u價則強調(diào)“五元價值”(科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化),通過引入行業(yè)用戶、投融資機構(gòu)等多主體參與評價,破解單一視角的局限性。
過程管理的動態(tài)創(chuàng)新
績效考核正從年終突擊向全程管控轉(zhuǎn)型。廣州市提出“過程跟蹤+綜合評估”模式,通過政務數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測進度,對滯后項目亮“紅黃牌”并直接關(guān)聯(lián)年終評分,形成“日常預警—整改—年終定級”的閉環(huán)。梅嶺街道要求考核對象填寫《績效工作日記》,按季度匯總臺賬,由直接領(lǐng)導動態(tài)評分,避免“事后補材料”的失真。
動態(tài)調(diào)整機制則是應對政策環(huán)境變化的關(guān)鍵工具。廣州市編辦建立指標“體檢機制”,對連續(xù)兩年依賴主觀評分的低效指標予以清理,確??己藰藴逝c工作重點同步迭代。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點方案更要求城市對比前兩批經(jīng)驗,在實施方案中明確“繼承哪些有效做法”及“如何優(yōu)化失效舉措”,凸顯實踐導向的適應性。
結(jié)果應用的激勵約束
考核結(jié)果的剛性運用是績效權(quán)威性的核心保障。梅嶺街道將結(jié)果劃分為四檔,季度獎金差異達600元(優(yōu)秀2100元/良好1800元),并與年度評優(yōu)、干部提拔直接掛鉤;對“不稱職”者啟動待崗培訓甚至辭退程序。石首市則強化“考核畫像”功能,對連續(xù)末位干部實施輪崗或轉(zhuǎn)訓,優(yōu)秀者給予通報表彰和及時獎勵。
結(jié)果反饋機制則驅(qū)動組織持續(xù)進化。廣東省科技計劃要求績效評價報告包含“診斷性對策”,如第三方機構(gòu)指出某專項成果轉(zhuǎn)化率低,需提出“中試平臺搭建”“產(chǎn)業(yè)鏈對接”等改進路徑。基層預算管理更將結(jié)果與來年預算分配綁定:對低績效項目砍減預算,倒逼業(yè)務部門前置論證需求,從源頭提升財政資金效能。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當前體系仍面臨基層執(zhí)行瓶頸??h級市涉企督查清單顯示,環(huán)保、消防等領(lǐng)域年檢頻次達3-4次/年,企業(yè)疲于應對;預算單位則存在“財務部門包辦績效”現(xiàn)象,業(yè)務人員視績效為財務工作,導致目標填報籠統(tǒng)、自評流于形式。其根源在于專業(yè)能力斷層——如某市警察訓練項目自評中,“警務技能提升有效率”缺乏客觀測量工具,僅以參訓率代替實效。
破解路徑需技術(shù)賦能與機制革新并重:
結(jié)論:邁向治理現(xiàn)代化的績效革新
省市績效考核已從初期的“問責工具”進化為治理現(xiàn)代化的核心引擎。其成功實踐表明:差異化架構(gòu)(如分城施策的財政支持)、科學化指標(如警務培訓的量化評價)、動態(tài)化管控(如紅黃牌預警機制)構(gòu)成效能提升的三維支柱。未來突破點在于深化技術(shù)融合與彌合執(zhí)行縫隙:一方面需利用AI算法優(yōu)化指標權(quán)重(如自動清理低效指標),另一方面應通過“業(yè)務績效專員”制度破除部門壁壘,讓績效考核真正成為戰(zhàn)略落地與民生改善的“轉(zhuǎn)化器”。正如基層預算改革啟示:當績效管理從“財務臺賬”升維至“治理語言”,方能實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責”的公共治理愿景。
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