面對稅源結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、征管轉(zhuǎn)型深化和服務(wù)精細(xì)化的三重挑戰(zhàn)，地稅系統(tǒng)績效考核已從單一的“目標(biāo)管理工具”進(jìn)化為驅(qū)動稅收現(xiàn)代化的核心引擎。它不僅是衡量工作效能的標(biāo)尺，更是戰(zhàn)略落地的傳導(dǎo)系統(tǒng)，通過指標(biāo)化、動態(tài)化、全員化的管理機(jī)制，將宏觀政策目標(biāo)分解為可執(zhí)行、可量化、可追蹤的具體行動，重塑了地稅工作的運(yùn)行邏輯和價值坐標(biāo)。
發(fā)展歷程與體系演進(jìn)
我國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理經(jīng)歷了從粗放向精細(xì)、從結(jié)果導(dǎo)向向過程管控的深刻變革。2014年啟動的1.0版績效管理體系以目標(biāo)分解為核心，首次將組織目標(biāo)與個人責(zé)任掛鉤，在9省市試點(diǎn)中探索“任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的初級框架。
至2016年，4.0版治理型體系逐步成熟，其突破在于構(gòu)建了“多元主體參與”的動態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)上級指標(biāo)定制本地化考核方案，并通過“督考合一”機(jī)制整合審計、監(jiān)察數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)管理。2025年，以上海為代表的地區(qū)進(jìn)一步推動矩陣式監(jiān)管架構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)處室、業(yè)務(wù)處室與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動，形成“行為監(jiān)管+對象監(jiān)管”的雙軌穿透模式，標(biāo)志著績效考核正式邁入智能化治理階段。
核心機(jī)制與實(shí)踐創(chuàng)新
指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)化與差異化是績效落地的關(guān)鍵。洞口縣地稅局將組織收入任務(wù)作為一級指標(biāo)，向下拆解為“稅源動態(tài)監(jiān)測”“小稅種征管”“稽查協(xié)同”等12項子指標(biāo)，并簽訂《稅費(fèi)任務(wù)責(zé)任狀》實(shí)現(xiàn)壓力層級傳導(dǎo)。鄂旗地稅局則區(qū)分共性指標(biāo)（15項）與個性指標(biāo)（108項），如納稅服務(wù)部門側(cè)重“網(wǎng)辦率”“政策兌現(xiàn)時效”，稅源管理部門聚焦“行業(yè)稅負(fù)分析”“風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)確率”，形成分類精準(zhǔn)的考核維度。
技術(shù)賦能驅(qū)動流程再造成為近年突破重點(diǎn)。沈陽市地稅局開發(fā)“雙線并行”考核平臺，對機(jī)關(guān)科室與基層分局分別建模，實(shí)時監(jiān)控組織收入進(jìn)度。鄂旗地稅局依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”平臺，將微信辦稅響應(yīng)速度、涉稅咨詢滿意度等納入實(shí)時考評，使“線上服務(wù)效能”成為可量化的績效資產(chǎn)。
實(shí)施成效多維分析
在政策落實(shí)層面，績效考核成為國家減稅降費(fèi)的“推進(jìn)器”。洞口縣地稅局通過將“優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率”納入考核，2025年實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)稅收減免100%全覆蓋，殘疾人個稅減免精準(zhǔn)落地；遼寧國稅系統(tǒng)在績效推行后，稅務(wù)登記差錯率從0.22%降至0.03%，數(shù)據(jù)修正效率提升近20%，印證了考核對執(zhí)行剛性的強(qiáng)化作用。
組織效能提升同樣顯著。績效管理倒逼征管資源優(yōu)化配置——沈陽市地稅局通過“收入質(zhì)量績效考核”，推動88.6%的稅務(wù)干部投入一線征管；鄂旗地稅局整合國稅、商事登記、不動產(chǎn)交易數(shù)據(jù)，使納稅人辦稅環(huán)節(jié)壓縮60%。更深遠(yuǎn)的是，績效文化激發(fā)了隊伍活力。沈陽地稅將考核結(jié)果與干部選拔、評優(yōu)直接掛鉤，打破“干多干少一個樣”的困局；上海國資委2025年新規(guī)要求國企建立“科創(chuàng)人才薪酬單列”機(jī)制，使績效激勵從組織向個體縱深滲透。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三重矛盾：一是目標(biāo)傳導(dǎo)失真，部分基層單位出現(xiàn)“唯指標(biāo)論”，忽視政策本質(zhì)目標(biāo)；二是數(shù)據(jù)壁壘難破，金稅系統(tǒng)與地方平臺尚未完全互通，影響考核時效性；三是基層負(fù)擔(dān)加重，“過度留痕”“重復(fù)填報”消耗征管資源。
破解路徑需從機(jī)制設(shè)計源頭著手：
創(chuàng)新方向與未來展望
前沿技術(shù)融合正打開新空間。以上?！帮L(fēng)險預(yù)警2.0系統(tǒng)”為例，通過AI預(yù)測模型預(yù)判稅源波動趨勢，自動生成季度考核基準(zhǔn)值，使目標(biāo)設(shè)定從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”。
更深刻的變革在于價值導(dǎo)向升級。2025年上海市要求國企發(fā)布ESG（環(huán)境、社會、治理）專項報告，預(yù)示著績效考核將從“經(jīng)濟(jì)單維評價”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展綜合評價”。未來可探索“稅收治理指數(shù)”，整合政策敏感度、納稅人滿意度、碳減排貢獻(xiàn)度等跨維度指標(biāo)，構(gòu)建地稅現(xiàn)代化的“全景儀表盤”。
從“量變”到“質(zhì)變”的績效躍遷
地稅績效考核的十年演進(jìn)，是一條從“工具理性”走向“價值理性”的進(jìn)階之路。當(dāng)考核指標(biāo)從稅收增速轉(zhuǎn)向民生效應(yīng)，從機(jī)械管控轉(zhuǎn)向賦能創(chuàng)新，其本質(zhì)已成為國家治理能力在稅收場域的微觀映射。未來突破點(diǎn)在于三融合：技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的融合、組織目標(biāo)與個體發(fā)展的融合、經(jīng)濟(jì)效能與社會責(zé)任的融合。唯有如此，績效考核方能超越“管理的術(shù)”，成就“治理的道”，在新時代稅收現(xiàn)代化征程中校準(zhǔn)航向、破浪前行。
> 本文核心觀點(diǎn)及案例來源：
> - 地稅考核數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/396130.html