在深化稅收征管改革的關(guān)鍵時(shí)期，地稅部門績(jī)效考核已從簡(jiǎn)單的任務(wù)量化工具，升級(jí)為牽引組織戰(zhàn)略落地、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升治理效能的核心引擎。它通過科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、強(qiáng)化過程監(jiān)控、精準(zhǔn)結(jié)果運(yùn)用，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為微觀行動(dòng)指南，推動(dòng)稅收工作從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，從“職能分割”向“協(xié)同治理”演進(jìn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
戰(zhàn)略引領(lǐng)：績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向
績(jī)效考核指標(biāo)的首要功能是將國(guó)家戰(zhàn)略與稅收實(shí)踐深度綁定。以“稅收現(xiàn)代化”目標(biāo)為例，各地稅部門將“減稅降費(fèi)政策落實(shí)率”“稅收營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化度”等納入核心指標(biāo)。例如鄂旗地稅局設(shè)定108項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)，涵蓋納稅服務(wù)、稅源管理、政策執(zhí)行等維度，確?！叭齼?yōu)兩增進(jìn)”（優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化管理、優(yōu)化效能，增強(qiáng)公平性、增強(qiáng)可持續(xù)性）的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿全程。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需平衡“重點(diǎn)突破”與“全面覆蓋”。遼寧省稅務(wù)局提出“政治性與人民性統(tǒng)一”原則，將納稅人滿意度、投訴響應(yīng)時(shí)效等民生指標(biāo)權(quán)重提升至30%以上，同時(shí)設(shè)置“稅收流失率”“征管成本降低率”等效能指標(biāo)，體現(xiàn)“兼顧效率與公平”的治理邏輯。*聯(lián)邦稅務(wù)局的實(shí)踐亦印證此點(diǎn)：其將“每百美元征稅成本”（從0.44美元降至0.34美元）、“人均征稅額”（20年增長(zhǎng)179%）作為核心戰(zhàn)略指標(biāo)，驅(qū)動(dòng)資源優(yōu)化配置。
數(shù)字革新：績(jī)效管理的智能轉(zhuǎn)型
大數(shù)據(jù)技術(shù)正重構(gòu)績(jī)效考核方法論。數(shù)據(jù)整合成為基礎(chǔ)：如咸陽(yáng)地稅局建立“數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)”，整合31個(gè)部門、5大類248項(xiàng)數(shù)據(jù)源，形成涵蓋“登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率”等40個(gè)分析指標(biāo)的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策”。安徽省地稅局則通過“稅企交互平臺(tái)”實(shí)時(shí)采集納稅人行為數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)修正服務(wù)短板。
智能化分析提升指標(biāo)科學(xué)性。淮南市地稅局運(yùn)用197條數(shù)據(jù)審計(jì)規(guī)則，每月掃描數(shù)萬(wàn)條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)（如2025年2月修正24.6萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)），推動(dòng)“征管效率”指標(biāo)從“結(jié)果評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“過程預(yù)警”。廣州土地利用規(guī)劃中心進(jìn)一步探索“算法賦權(quán)”：通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，自動(dòng)優(yōu)化“耕地恢復(fù)完成率”“規(guī)劃審查通過率”等指標(biāo)的權(quán)重分配，減少主觀偏差。
實(shí)踐困境：指標(biāo)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
當(dāng)前指標(biāo)體系仍面臨三重矛盾：
1. 統(tǒng)一性與差異性的矛盾
省級(jí)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一刀切”（如“稅收收入完成率”），但基層實(shí)際差異顯著。安康市地稅局的解決方案是分層設(shè)計(jì)：機(jī)關(guān)側(cè)重“政策落實(shí)”“風(fēng)險(xiǎn)防控”，分局聚焦“稅源普查準(zhǔn)確率”“欠稅清繳率”，通過“共性+個(gè)性”指標(biāo)（如15項(xiàng)共性指標(biāo)+108項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。
2. 量化盲區(qū)與質(zhì)效失衡的矛盾
“納稅服務(wù)滿意度”等軟性指標(biāo)易陷入“重分?jǐn)?shù)、輕歸因”陷阱。第三方研究揭示：納稅人“便捷性需求”（如辦稅時(shí)長(zhǎng)）權(quán)重占60%，但傳統(tǒng)問卷僅覆蓋20%操作場(chǎng)景。鄂旗地稅局因此引入“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”多維評(píng)價(jià)：通過APP埋點(diǎn)監(jiān)測(cè)“平均辦稅時(shí)長(zhǎng)”（從258小時(shí)壓縮至148小時(shí)）、界面跳出率等行為數(shù)據(jù)，補(bǔ)充問卷短板。
3. 激勵(lì)不足與目標(biāo)偏移的矛盾
*聯(lián)邦稅務(wù)局將組織績(jī)效與“獎(jiǎng)金池”直接掛鉤，節(jié)約預(yù)算可轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)金；而國(guó)內(nèi)多停留于“評(píng)優(yōu)評(píng)先”。遼寧地稅試點(diǎn)“雙軌激勵(lì)”：對(duì)連續(xù)兩年倒數(shù)單位實(shí)施“問責(zé)+職數(shù)核減”，前3名則追加萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化“硬約束”。
未來(lái)方向：從考核工具到治理引擎
績(jī)效管理的升級(jí)需聚焦三方面突破：
指標(biāo)體系需嵌入“動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)”機(jī)制。借鑒平衡計(jì)分卡（BSC）框架，將“戰(zhàn)略目標(biāo)—過程指標(biāo)—結(jié)果反饋”形成閉環(huán)。例如將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收適應(yīng)度”“碳稅征管效能”等新興領(lǐng)域納入指標(biāo)庫(kù)，響應(yīng)“綠色稅收”轉(zhuǎn)型。
技術(shù)應(yīng)用需深化“人機(jī)協(xié)同”。探索區(qū)塊鏈存證考核數(shù)據(jù)（如淮南地稅“微信紅包”激勵(lì)系統(tǒng)），利用AI模擬“政策—經(jīng)濟(jì)—稅收”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，預(yù)判指標(biāo)合理性。廣州耕地保護(hù)項(xiàng)目已嘗試用GIS遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“耕地恢復(fù)面積”，替代人工填報(bào)。
結(jié)果運(yùn)用需拓展“發(fā)展型激勵(lì)”。參考*“績(jī)效獎(jiǎng)金池”與“職業(yè)發(fā)展積分”結(jié)合模式，將考核結(jié)果與培訓(xùn)資源、晉升通道聯(lián)動(dòng)。安康地稅將“創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)分”作為職級(jí)晉升必要條件，驅(qū)動(dòng)33個(gè)基層創(chuàng)新項(xiàng)目落地。
以績(jī)效現(xiàn)代化助推稅收治理現(xiàn)代化
地稅績(jī)效考核的核心價(jià)值，在于構(gòu)建“戰(zhàn)略—執(zhí)行—改進(jìn)”的治理閉環(huán)。未來(lái)需進(jìn)一步打破“為考核而考核”的路徑依賴：在指標(biāo)設(shè)計(jì)上強(qiáng)化“納稅人體驗(yàn)”與“社會(huì)效益”雙維評(píng)價(jià)；在工具創(chuàng)新上深化“數(shù)字孿生”技術(shù)模擬政策效果；在制度層面推動(dòng)“預(yù)算—績(jī)效—人事”三考聯(lián)動(dòng)。唯有將績(jī)效管理從“管控工具”升維為“治理語(yǔ)言”，方能真正激活稅收現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。
> 實(shí)踐啟示錄：
> 咸陽(yáng)地稅的“數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)”證明：當(dāng)40個(gè)分析指標(biāo)與197條審計(jì)規(guī)則協(xié)同，稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效率提升300%；
> *聯(lián)邦稅務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)警示：忽視“員工滿意度”（2017年排名跌至第14位）將導(dǎo)致人才流失與效能衰減——績(jī)效的靈魂始終是“人與制度的共舞”。
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/396131.html