房屋安全關(guān)乎民生福祉與社會穩(wěn)定，而房屋鑒定工作則是保障建筑安全的核心防線。在城鎮(zhèn)化進程加速與既有建筑老化的雙重背景下，如何通過科學(xué)、精準(zhǔn)的績效考核機制提升房屋鑒定質(zhì)量與管理效能，已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命題?？冃Э己四繕?biāo)不僅需引導(dǎo)技術(shù)操作的規(guī)范化，更需推動風(fēng)險防控體系完善、資源優(yōu)化配置及公共服務(wù)質(zhì)量提升，從而在制度層面實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)型。
科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系
技術(shù)合規(guī)性與時效性并重
房屋鑒定績效考核需首先聚焦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實。例如，《房屋質(zhì)量鑒定技術(shù)規(guī)范》要求報告包含房屋基本信息、結(jié)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)、質(zhì)量評估及改進建議四大核心模塊。在上海市拆除工程安全管理項目中，“應(yīng)急隊伍組建率”“安全評估完成率”“培訓(xùn)合格率”等指標(biāo)被納入考核體系，確保技術(shù)流程全覆蓋。部分地區(qū)仍存在指標(biāo)設(shè)置粗放問題。如棗莊市房屋自然災(zāi)害風(fēng)險普查項目因績效目標(biāo)未量化、未細化社會效益指標(biāo)，導(dǎo)致評價結(jié)果未能全面反映項目價值。
時效性要求與風(fēng)險防控掛鉤
房屋鑒定具有強時效屬性，尤其在災(zāi)后應(yīng)急場景中。棗莊市要求危房鑒定“15日內(nèi)完成”，但實際因流程管理疏漏導(dǎo)致進度延遲；廣州市海珠區(qū)則通過“應(yīng)急搶險到位及時率100%”的硬性指標(biāo)，強化災(zāi)害天氣響應(yīng)能力。這表明，時效指標(biāo)需與風(fēng)險等級掛鉤：常規(guī)鑒定可設(shè)30日周期，而結(jié)構(gòu)險情需壓縮至72小時內(nèi)，以平衡效率與質(zhì)量。
多維度考核的實施路徑
成本控制與資源優(yōu)化
資金績效管理需貫穿項目全周期。上海市多層住宅加裝電梯論證項目通過“疑難項目論證單價成本≤3000元/臺”的成本指標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率97.79%；而棗莊市風(fēng)險普查項目因未按合同分期支付（合同約定三期支付，實際僅支付32.5%），導(dǎo)致資金使用脫節(jié)。優(yōu)化方向包括：建立“預(yù)算-執(zhí)行-審計”閉環(huán)，如中原區(qū)房屋維修項目采用“區(qū)域?qū)Ｈ素撠?zé)制”，通過小修快速響應(yīng)降低大修成本，使預(yù)算執(zhí)行率達99.97%。
社會效益與公眾滿意度融合
房屋鑒定需回應(yīng)民生訴求。廣州市在物業(yè)管理考核中設(shè)置“黨組織覆蓋率≥80%”“現(xiàn)場檢查覆蓋率100%”等指標(biāo)，推動基層治理與安全保障協(xié)同；海珠區(qū)房屋搶險項目則以“居民滿意度98%”為結(jié)果導(dǎo)向，通過問卷反饋調(diào)整修繕重點。反之，上海市加裝電梯平層入戶方案因未調(diào)研居民對造價的敏感性，導(dǎo)致滿意度僅80%，低于90%目標(biāo)值——這警示社會效益指標(biāo)需涵蓋“經(jīng)濟可承受性”“使用便利性”等細分維度。
績效結(jié)果的應(yīng)用與改進
問題導(dǎo)向的動態(tài)調(diào)整機制
績效考核需驅(qū)動管理優(yōu)化。棗莊市風(fēng)險普查項目評價發(fā)現(xiàn)“資金支付不合規(guī)”“進度滯后”問題后，提出“強化合同履約監(jiān)督”“建立進度預(yù)警系統(tǒng)”等改進措施；中原區(qū)房屋維修項目則針對“7/11抽檢項目存在二次損壞”的痛點，在次年預(yù)算中加入“維修后跟蹤評估率”指標(biāo)。動態(tài)調(diào)整需依托數(shù)據(jù)支撐：如北京市通過專家?guī)旖ㄔO(shè)（2025年選聘30名鑒定專家），提升爭議案件復(fù)核的專業(yè)性。
制度標(biāo)準(zhǔn)化與長效性建設(shè)
績效考核需轉(zhuǎn)化為制度成果。廣州市天河區(qū)將“危房改造率”“歷史建筑修繕達標(biāo)率”納入部門整體績效目標(biāo)，推動建立“排查-鑒定-改造”全流程規(guī)范；上海市則通過編制《拆除工程安全監(jiān)督管理手冊》，將年度考核經(jīng)驗固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未來需強化制度銜接：例如，將鑒定數(shù)據(jù)納入城市“CIM平臺”，為建筑生命周期管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
行業(yè)發(fā)展的瓶頸與突破
技術(shù)短板與人才缺口
當(dāng)前房屋鑒定面臨技術(shù)更新滯后與專業(yè)力量不足的雙重挑戰(zhàn)。一方面，鋼結(jié)構(gòu)檢測、紅外熱成像滲漏鑒定等新技術(shù)應(yīng)用率不足，部分地區(qū)仍依賴人工目測；棗莊市等項目因缺乏專職績效管理人員，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)。破解路徑包括：推廣“AI+BIM”的自動化檢測工具，以及建立“資質(zhì)認證-繼續(xù)教育”的人才培養(yǎng)體系，如北京市專家?guī)鞂嵭小?年復(fù)審制”。
政策協(xié)同與跨部門聯(lián)動
房屋鑒定涉及住建、應(yīng)急、財政等多部門職責(zé)，但考核常局限于單一部門。例如，自然災(zāi)害風(fēng)險普查需住建與應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享，但實際因系統(tǒng)壁壘難實現(xiàn)；廣州海珠區(qū)嘗試突破：在房屋搶險項目中整合“應(yīng)急、房管、街道”三方資源，通過“聯(lián)合演練次數(shù)”“隱患協(xié)同處置率”等指標(biāo)推動跨部門協(xié)作。未來需在省級層面建立考核統(tǒng)籌機制，明確各部門的權(quán)責(zé)清單與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)與建議
房屋鑒定績效考核的核心價值在于通過“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、資源高效化與治理精細化。當(dāng)前實踐表明，科學(xué)指標(biāo)設(shè)計（如技術(shù)、時效、成本、滿意度融合）、動態(tài)改進機制（如問題反饋與制度固化）及跨部門協(xié)同是提升績效的關(guān)鍵杠桿。
未來需重點突破三方面：
1. 技術(shù)升級與數(shù)據(jù)整合：建立全國統(tǒng)一的房屋安全數(shù)據(jù)庫，推廣智能檢測裝備，制定差異化的風(fēng)險等級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
2. 人才與資金保障：設(shè)立專項培訓(xùn)基金，完善專家?guī)焓‰H共享機制，探索“商業(yè)保險+財政補貼”的資金模式；
3. 立法與政策創(chuàng)新：推動《房屋使用安全管理條例》修訂，明確績效考核的法律地位，并將結(jié)果與財政預(yù)算分配掛鉤。
只有將績效考核從“工具”升維為“制度引擎”，才能真正筑牢“居有所安”的底線，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。
> 表：房屋鑒定績效評價常見問題及改進措施
> | 問題類型 | 典型案例 | 改進措施 |
> |--|-|-|
> | 目標(biāo)設(shè)置不科學(xué) | 棗莊風(fēng)險普查指標(biāo)未量化 | 建立“定量為主、定性為輔”的指標(biāo)框架 |
> | 資金執(zhí)行脫節(jié) | 合同分期支付未落實 | 引入第三方資金監(jiān)管平臺 |
> | 社會效益缺失 | 加梯方案未考慮居民成本敏感度 | 增加“居民聽證會”考核環(huán)節(jié) |
> | 長效管理不足 | 中原區(qū)維修后二次損壞率高 | 增設(shè)“保修期返修率”跟蹤指標(biāo) |
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