中國(guó)預(yù)算績(jī)效考核制度是財(cái)政管理體系的核心改革之一，旨在通過(guò)績(jī)效理念優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。其核心框架基于《**關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（2018年），并逐步形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”體系。以下是關(guān)鍵要點(diǎn)解析：
一、
中國(guó)預(yù)算績(jī)效考核制度是財(cái)政管理體系的核心改革之一，旨在通過(guò)績(jī)效理念優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。其核心框架基于《**關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（2018年），并逐步形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”體系。以下是關(guān)鍵要點(diǎn)解析：
一、制度框架：“三全”管理體系
1. 全方位
預(yù)算：涵蓋一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，重點(diǎn)關(guān)注收支結(jié)構(gòu)、政策效果及可持續(xù)性。
部門/單位預(yù)算：以履職效能為核心，考核運(yùn)行成本、管理效率、社會(huì)效應(yīng)等。
政策與項(xiàng)目：對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，低效無(wú)效項(xiàng)目及時(shí)清理。
2. 全過(guò)程
事前評(píng)估：新增重大項(xiàng)目需開展事前績(jī)效評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估不得安排預(yù)算。
事中監(jiān)控：執(zhí)行“雙監(jiān)控”（績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度+預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度），問(wèn)題項(xiàng)目暫緩撥款。
事后評(píng)價(jià)：?jiǎn)挝蛔栽u(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)果與預(yù)算掛鉤。
3. 全覆蓋
所有財(cái)政資金均納入績(jī)效管理，延伸至基層單位，覆蓋投資基金、PPP項(xiàng)目、債務(wù)等。
二、核心機(jī)制：績(jī)效目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系
1. 績(jī)效目標(biāo)管理
指標(biāo)類型：包括投入、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度五類。
編制要求：定量為主（占比≥60%），突出關(guān)鍵核心指標(biāo)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整：目標(biāo)隨預(yù)算變動(dòng)同步修正，未經(jīng)審批不得調(diào)整。
2. 績(jī)效評(píng)價(jià)方法
單位自評(píng)：以績(jī)效自評(píng)表形式反映，權(quán)重設(shè)置（如產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%）。
財(cái)政/部門評(píng)價(jià)：采用成本效益分析法、比較法、公眾評(píng)判法等，突出結(jié)果導(dǎo)向。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。
3. 結(jié)果分級(jí)與應(yīng)用
評(píng)分等級(jí)：優(yōu)（≥90分）、良（80-89分）、中（60-79分）、差（＜60分）。
結(jié)果掛鉤：
優(yōu)先保障“優(yōu)/良”項(xiàng)目，削減或取消“中/差”項(xiàng)目資金。
納入績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
三、責(zé)任約束與激勵(lì)機(jī)制
1. 責(zé)任終身制
重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身追責(zé)。
虛報(bào)績(jī)效、資金低效無(wú)效的部門及責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
2. 激勵(lì)兼容機(jī)制
績(jī)效換自主權(quán)：績(jī)效優(yōu)良部門獲更大預(yù)算分配權(quán)。
轉(zhuǎn)移支付掛鉤：下級(jí)財(cái)政績(jī)效影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付分配。
3. 多元監(jiān)督體系
信息公開：績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果隨預(yù)決算向人大報(bào)告并公開。
社會(huì)參與：引入第三方機(jī)構(gòu)、公眾監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。
四、制度特色與發(fā)展趨勢(shì)
1. 中國(guó)特色
堅(jiān)持黨對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)“一把手”責(zé)任。
融合“放管服”改革，賦予部門更多管理自主權(quán)。
2. 技術(shù)賦能
依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建績(jī)效管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警。
探索“戰(zhàn)略—績(jī)效—預(yù)算”一體化，銜接中長(zhǎng)期規(guī)劃。
3. 挑戰(zhàn)與完善方向
問(wèn)題：績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性不足、結(jié)果應(yīng)用剛性較弱、基層執(zhí)行能力待提升。
對(duì)策：完善分行業(yè)核心績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，強(qiáng)化績(jī)效立法（如修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》）。
五、國(guó)際借鑒與本土實(shí)踐
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：
*（績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算綁定）、英國(guó)（公共服務(wù)協(xié)議約束）、新西蘭（權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。
安徽實(shí)踐：
全過(guò)程鏈條管理（目標(biāo)編制→執(zhí)行監(jiān)控→評(píng)價(jià)應(yīng)用），成為全國(guó)范本。
總結(jié)：中國(guó)預(yù)算績(jī)效考核制度以“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”為核心，通過(guò)剛性約束與柔性激勵(lì)結(jié)合，推動(dòng)財(cái)政資金從“重分配”向“重效益”轉(zhuǎn)型。未來(lái)需進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用剛性，并深化與治理現(xiàn)代化的協(xié)同。
轉(zhuǎn)載：http://www.alwinfield.com/zixun_detail/404028.html
